肥城市创建国家环境保护模范城市规划
肥城市人民政府
二〇一二年三月
目 录
前 言........................................................... Ⅴ
第一章 创模基础分析.............................................. 1
1.1城市发展定位............................................... 1
1.2自然地理状况概述........................................... 2
1.3社会经济状况分析........................................... 6
1.4生态环境现状评价.......................................... 10
1.5污染防治与生态建设评价.................................... 19
1.6环境管理现状评价.......................................... 35
第二章 创模的压力和挑战......................................... 37
2.1社会经济发展趋势分析...................................... 37
2.2资源环境压力分析.......................................... 38
2.3与相关规划的协调性分析.................................... 41
2.4创模的机遇、压力、挑战的综合分析.......................... 44
第三章 创模指标差距与原因分析.................................. 50
3.1 创模指标现状分析.......................................... 50
3.2创模指标差距和原因分析.................................... 60
3.2.1 已经达标的指标情况60
3.2.2 接近达标需努力改善的指标情况和原因分析
3.2.3 未达标需重点突破的指标情况和原因分析
第四章 创模总体方案............................................. 78
4.1编制依据.................................................. 78
4.2规划范围.................................................. 79
4.3 规划时限.................................................. 80
4.4 指导思想.................................................. 80
4.5基本原则.................................................. 80
4.6目标指标.................................................. 81
4.7战略重点.................................................. 82
第五章 环境优化经济增长的主要任务.............................. 84
5.1 优化城市发展布局
5.2 促进经济结构战略性调整
5.3 降低资源能源消耗
5.4 促进工业企业稳定达标排放.................................. 93
第六章 综合整治改善环境质量的主要任务.......................... 96
6.1 确保饮用水安全
6.2 改善水环境质量
6.3 改善大气环境质量
6.4 降低噪声污染
6.5 改善土壤环境
第七章 完善城市环境基础设施的主要任务......................... 104
7.1 提高城市生活污水处理水平
7.2 提高城市生活垃圾处理水平
7.3 促进危险废物和医疗废物依法安全处置
7.4 加强生态保护、治理、修复和绿地建设
第八章 维护城市环境安全的主要任务............................. 109
8.1 建立全防全控的环境风险防范体系
8.2 加强重金属的污染防治
8.3 加强危险化学品风险防控
8.4 加强放射性物质污染防治
第九章 提升环境监管水平的主要任务............................. 109
9.1 加强环境保护能力建设
9.2 落实环境和卫生管理制度
9.3 推动全社会参与创模
第十章 创模重大工程及投资方案................................. 116
10.1 重大工程
10.1.2蓝天工程
10.1.3碧水工程
10.1.4备用水源地建设工程
10.1.5节能减排工程
10.1.6清洁生产工程
10.1.7生态建设工程
10.1.8农村环境综合整治工程130
10.1.9环境管理能力建设工程
10.1.10创模宣传教育工程
10.2 投资估算
10.3 投资渠道
第十一章 创模可达性分析........................................ 134
11.1 可行性分析
11.2 可达性分析
11.2.1污染物总量削减的可达性分析
11.2.2未达标需重点突破指标可达性分析
11.2.3接近达标需努力改善指标可达性分析140
11.3 风险分析
11.4 效益分析
第十二章 规划实施保障措施...................................... 145
12.1 组织领导................................................ 145
12.2分解实施
12.3评估考核
附表
附表1 创建国家环境保护模范城市目标指标
附表2 肥城市创模重点工程汇总
附表3 肥城市创模任务分解表
附图
附图1 肥城市区位和行政区划图
附图2 肥城市生态环境现状图
附图3 肥城市主要污染源分布与环境监测点（断面）位置图
附图4 肥城市空气环境功能分区图
附图5 肥城市水环境功能分区图
附图6 肥城市噪声声环境功能分区图
附图7 肥城市环境质量目标图
附图8 肥城市环保基础设施图
附图9 肥城市区域生态体系规划图
前 言
国家环境保护部于1997年开展了创建国家环境保护模范城市（简称创模）的工作，创建工作开展十余年来，在改善城市环境质量、对加快城市经济结构战略性调整、增强城市可持续发展能力、优化城市功能布局、塑造良好的城市形象、扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面起到了积极的推动作用，取得了明显效果。
肥城市是全国生态文明先进市、中国最佳生态宜居城市、国家级园林城市、全国绿色小康县、全国有机蔬菜最大生产县，经济位列中国中小城市综合实力百强。近年来，肥城市委、市政府以建设城市特色鲜明、经济快速发展、资源合理利用、环境质量改善、生态良性循环的生态宜居城市为目标，以绿色通道、绿色城市、绿色乡村建设为重点，高度重视环境保护与可持续发展，采取了一系列重大政策措施，不断加大环境保护工作力度，推动全市经济社会健康平稳持续发展。
为了进一步贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明晰区域发展战略定位和策略，优化经济结构和增强城市可持续发展能力，加强节能减排和生态环境保护，不断改善民生和促进社会和谐，肥城市委、市政府决定用3～5年的时间建成国家环保模范城市，并充分利用创模这一载体，建设良好的城市环境，打造城市品牌，为肥城市的发展提供强大动力，为人民群众创造整洁、舒适的生存生活环境，并助推肥城市早日建成生态宜居城市。
为全面促进创模工作开展，按照《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》的有关要求，肥城市于2010年8月启动了创建国家环境保护模范城市规划编制工作，规划以《国家环境保护模范城市规划编制工作大纲》和《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》为依据，规划力求在对肥城市的环境保护现状进行全面调查和评估的基础上，找出创模存在的难点和亟待解决的重点环境问题，确定规划目标，有针对性地提出创建国家环境保护模范城区的主要任务、重点工程和保障措施，统筹“污染控制”、“节能减排”等工作，通过制定详实的创模实施计划，旨在为肥城市创建国家环境保护模范城区活动提供技术支持和依据。
第一章 创模基础分析
1.1城市发展定位
1.1.1城市发展定位
肥城市将以建设城市特色鲜明、经济快速发展、资源合理利用、环境质量优良、生态良性循环的山水园林型生态宜居城市为目标， “打造中国桃都、建设美好肥城”，创建环保模范城市
肥城市人民政府在“肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”中制定了城市发展的方向：
承接省会城市群产业转移的重要功能区。主动融入济南省会城市群经济圈，更好地接受济南辐射带动，在更高平台、更高层次上实现“依托济南、接轨济南、服务济南、发展肥城”和“优势互补、错位发展、互惠双赢”的发展目标。
泰安经济社会发展高地。发挥与泰安市区的交通、区位、资源和产业优势，推进经济融合，实现一体化发展。规划新建连接两地的快速通道，努力把肥城打造成泰安经济发展高地、高新技术产业高地、城乡统筹发展高地。
全国有机农产品第一市，坚持不懈地把“有机农业”作为肥城的特色品牌来抓，打造以有机蔬菜、肥城桃、“两菜一粮”、干鲜果品、用材林、畜禽为内容的“六大优势农产品基地”，大力推进产业整合，扩大肥城“有机”品牌优势。
工业制造业强市，依托“六大支柱产业”，做强做优甲酸、纤维素醚、特种钢材、精密铸造、工程机械、PET、强磁材料、节能电气、玻纤制品、盐化工“十大产业链”，培植打造机械加工、石膏建材、玻纤制品“三个产业集群”，加快构建以“两带三区四园”为主体的产业布局。
北方桃源名城，注重品牌城市建设，将肥城桃培育成“城市名牌”，打造城市“形态”、文化“神态”、市民“心态”内外合谐，经济实力、城市活力、文明魅力刚柔相济，“人文、生态，宜居、精致”的国家级“园林城”、最适宜人居的“生态城”，逐步发展成为泰安市旅游业的副中心。
城市性质：中国肥桃之乡，山东省能源基地之一，园林型工贸城市。
1.1.2肥城市开展创模活动的重要意义
国家环保模范城市是城市物质文明与精神文明建设综合成果的标志性体现，是城市在新世纪发展的方向和奋斗目标。肥城市创建国家环保模范城市是从人民群众的根本利益出发，着眼于提高城市和人民群众生活环境质量，促进肥城市转变发展方式，切实解决影响群众生活和健康的突出环境问题，使肥城市的天更蓝、水更清、城市环境更加整洁，经济持续发展，促进社会和谐。肥城市位于山东省中西部，肥城市创建国家环保模范城市，对于经济欠发达地区创建国家环境保护模范城市起到辐射带动作用和示范。
1.2自然地理状况概述
1.2.1地理位置
肥城市为泰安市辖县级市，位于山东省中西部，东与泰安市岱岳区相邻，南与宁阳县、济宁汶上县隔汶河相望，西与东平县、平阴县交接，北与济南市长清区以山为界接壤，地理坐标北纬35°53′～36°19′，东经116°28′～116°59′，全境南北长约48km，东西宽约37.5km，总面积1277.3km2。
市区位于市境北部偏东，肥城盆地东南部，东、西、南三面为石灰岩组成的残丘。处省级干线公路济（南）微（山）、薛（家岛）馆（陶）交叉点，北有泰（安）肥（城）铁路，18条市（县）乡公路在此汇合。北距济南75km，距长清44km；东距泰安市区30km，距泰安高铁站20km；南距宁阳县城51km，西距东平县城54km，距平阴县城45km。
1.2.2地形地貌
肥城市境内地貌类型多样，地势由东北向西南倾斜，最高海拔600米，最低海拔57.7米。中部隆起地带是丘陵山地，北部形成以肥城盆地为特征的康汇平原，南部形成以汶河为特征的汶阳平原。较大的山头有96座，山山相接，脉脉相连，沟壑纵横，自然形成了山地、丘陵、平原、涝洼等多种地形。其中平原面积为59394.5ha，占全市总面积的46.5%，山地面积为42917.3ha，占全市总面积的33.6%，丘陵面积25418.3ha，占全市总面积的19.9%。
1.2.3河流水系
(1)地表水
肥城市按水系属于黄河流域大汶河水系,主要河流均发源于泰山西麓的低山区,由东北向西南先后入汶河。全市大小河流43条,多为山洪河流，总长度196.3km，总流域面积911.6km。主要河流有:大汶河、漕河、康王河、浊河、汇河、小惠河、金线河。流域面积大于100.0km2的河流有:
康王河：肥城市城区所在区域属于康王河流域。康王河横穿肥城盆地，发源于泰安市岱岳区道朗乡山区，总流域面积427.7km2，上游由肥河、康河等六条支流汇流而成，流经仪阳乡、老城、新城区、王瓜店、湖屯、桃园、石横七个乡镇，与汇河在石横交汇出境经平阴、东平县注入大汶河，最后入东平湖。康王河属季节性河流，雨季起着防洪排涝的作用。康王河为季节性河流，平时无上游客水，沿途接纳大量工业排放污水及康龙污水处理厂外排废水。康王河的水域环境功能为Ⅴ类水体。
大汶河:位于肥城市南端,是肥城市和宁阳县的界河,发源于莱芜、沂源、新泰山区,是肥城市最大的山洪河流,属大型防洪排涝骨干河道。到肥城上游流域面积达5500多km2,境内流域面积1277km2,境内河段长36.2km,途径汶阳、安驾庄、孙伯三个镇,流入东平湖。
漕浊河:属大汶河主要支流之一,上游段分为漕河、浊河两支。漕河发源于泰安市岱岳区满庄镇,浊河发源于泰安市岱岳区夏张镇,两河流经肥城市边院、汶阳、安庄三镇境内,于汶阳镇的北庄汇流后,统称漕浊河,经安庄镇肖家店村西入大汶河。该河流域面积557.Okm2。为季节性河流，只有雨季（6-8月）有水，平时无水。
汇河:发源于肥城市湖屯镇陶山一带,是具有防洪、除涝双重功能的平原河流,上游有6条支流,先后汇于湖屯镇桥头村,到石横镇衡鱼村西与康王河汇流,经平阴县、东平县入汶。汇河上游客水，沿途接纳大量矿井水及生活污水。
肥城市已建成较大水库有赵庄平原水库，总库, 容248.3万m3 ,兴利库容186.14万m3 ；小型水库80座，总库容1.03亿m3；塘坝313座，总库容2204万m3。
(2)地下水
肥城盆地具有独立的补给、径流、排泄系统，地下水流向盆地，主要是岩溶裂隙水，水量大、水质好，是工农业用水的主要取水地。南部大汶口盆地，为冲洪积地层，砂层厚、补给条件好，蕴藏着丰富的第四系孔隙水，是南部工农业用水的主要取水地。
肥城市多年平均地下水资源总量为21015万m3，其中，肥城北部所在的康王河流域为14236万m3，南部漕浊河流域为6779万m3。肥城市城区范围地下岩溶水年储量约8000万m3，年可开采水量5000万m3，开发区范围地下岩溶水年储量约2000万m3，年可开采水量1000万m3。
1.2.4水文气象
气候：肥城市属温带大陆性半湿润季风气候，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪，四季分明，多年平均季长为春季61天、夏季102天、秋季61天、冬季141天。春冬两季风多、雨雪少、干冷,夏秋两季气候湿热、雨量集中,形成了肥城市春旱、夏涝、秋冬又旱的气候特征。
市内光照充足，年日照时数为2607小时。气候温暖，年平均气温12.9摄氏度，最高气温39.6℃，极端最低气温-20℃，无霜期200天左右。冻土深20.0-1000px，最大冻土深度49㎝，冬季冰层厚1-50px。春季主导风向为东南风，夏季多偏南风，秋季、冬季多为北风、西北风，年平均风力2.8级，最大风力7.0级。
降水：肥城多年平均降水量为658.8mm。降水年际变化大,时空分布不均，容易造成旱涝交替和连续干旱灾害。据1956年至2010年55年降水资料分析，降水量保证率在20%至75%之间的有31年，占56%，保证率小于20%的有10年，占18%；保证率大于75%的有14年，占25%，其中保证率大于95%的有2年。最大降水量发生在1964年，为1093.2mm，最小降水量发生在2002年，为252.4mm，最大降水量是最小降水量的4倍。历年雨季多集中在6－8月份。
降雪：历年最早降雪日在11月，终雪日在5月。降雪时间集中在1-2月份，积雪时间相同；最大雪量为6.9mm，平均积雪深6-250px，最大积雪厚度25㎝。
1.2.5自然资源特征
(1)土地资源
肥城市总面积为127755 ha，其中农用地98402.8 ha，占全市总面积的77.02%，建设用地18881.1ha，占全市总面积的14.78%，未利用地10471.1ha，占到全市总面积的8.2%。
(2)水资源
肥城市多年平均水资源总量为26241万m3，其中地表径流流量为15321万m3，地下水资源量为21018万m3，重复水量10098万m3，地下水允许开采量为20173万m3。保证率20%的水资源总量为34872万m3；保证率50%的水资源总量为24164万m3；保证率75%的水资源总量为17795万m3；保证率95%的水资源总量为11324万m3。
(3)矿产资源
肥城市矿产资源丰富，矿业开发历史悠久，截止目前，已发现矿产24种。其中，能源矿产2种，金属矿产2种，非金属矿产19种，水矿产1种。现已探明的主要资源储量：煤炭11亿t，钾长石5亿t，岩盐50亿t，石膏150亿t，花岗岩20亿t，优质石灰岩450亿t，多种矿物质、近70种，地热温泉资源100多平方km。
按探明储量统计，居前5位的为石膏、岩盐、煤、石灰岩、地热。其中岩盐、钾盐居全省第一位，地热居泰安市各县、市、区第一位，煤居第二位。其它矿产如水泥配料用粘土、钾长石、制碱灰岩等也具有一定的潜在资源优势。
1.2.6土壤与植被
肥城市土壤共有三类,其中:褐土类面积101.0万亩,占总面积的68.8%；棕壤土类面积43.0万亩,占29.3%；砂姜黑土2.7万亩,占1.9%。主要作物为小麦、玉米、大豆、棉花、花生、地瓜、水果、蔬菜、桑树等。根据粮食产量分高、中、低产田三种类型。高产田30.0万亩,占耕地面积的33.8%,主要分布于汶阳平原和康汇河平原；中产田36.0万亩,40.6%,主要分布于两大平原的周围地区；低产田22.7万亩,占25.6%,主要分布于近山阶地和丘陵地带。山丘区自然植被较差,山石裸露,水土流失比较严重。经过长期植树造林,大搞水土保持,森林面积不断增加,对于涵养水源、治理水土流失起了重大作用。全市林业用地面积47.1万亩,占全市总土地面积的24.6%,主要林木为刺槐、侧柏、松、杨、柳、桑及果树等。山区公益防护林25.1万亩,占总土地面积的13.1%,主要分布在牛山、陶山、马山、肥猪山、岈山等山区水库的上游、陡坡及土层薄的坡段和大汶河、康汇河沿岸,其它用林2.0万亩。全市森林覆盖率为38.3%。
1.3社会经济状况分析
1.3.1行政区划
肥城历史悠久，也是革命老区。西周时肥族人散居于此，古称肥子国，肥城因此而得名。西汉初设置肥城县，至今已有2200多年的历史。1992年8月，撤销肥城县，设立肥城市（县级），为泰安市所辖。
肥城市下辖11个镇、3个街道办事处，1个省级高新技术开发区，607个村（居）民委员会，市域总面积1277.3km2，建成区面积30.6km2，城镇化水平达到51.3%。
1.3.2社会发展状况
2010年全市人口为97.89万人，其中市区人口23.3万人。由于计划生育得到全民的普遍重视，尤其在农村地区人口已经多年呈现负增长的趋势。全市人口出生率10.97‰，死亡率6.42‰，自然增长率4.55‰。少数民族21个，1.1万人。
2010年，城镇居民人均可支配收入达到19921元，农民人均纯收入达到8489元。70万人参加了新型农村合作医疗，参合率达到99.9 %，城镇居民基本医疗参保率96.9 %。启动全国首批新农保试点，10万名60周岁以上农村老人按月发放养老金，46万名适龄农民纳入社保范围，90岁以上老人享受政府生活补贴。
肥城市目前拥有各类学校198所，教职工9532人，成人教育设有中国农业广播学校、中华会计函授学校肥城分校、中国农民函授致富大学、乡镇企业职工学校等。全市形成了市、乡、村三级办学的成人教育网。被命名为全国“两基”工作先进市。先后被评为全国“两基”工作先进县（市）、农村教育综合改革试点县，全省职业教育先进县（市）、尊师重教先进县（市）。
2010年，肥城市的服务业发展被列为全省50个重点城区之一，2个品牌被评为“山东服务名牌”。“万村千乡”市场工程覆盖到80%的行政村。旅游业发展迅速，接待游客总量超过230万人次。城乡面貌显著变化。城镇化水平达到50.3%。
1.3.3城市建设发展状况
肥城市按照《肥城市城市总体规划》（2005－2020年）的发展思路，坚持以人为本，致力建设“人文、生态、宜居、精致”城市，努力把肥城建设成为城乡协调发展、功能完善、交通便捷、拥有现代化的公共设施、基础设施和服务设施，拥有高质量的生态环境和人文景观资源的生态宜居城市，已经取得了阶段性成果。
肥城城镇体系空间结构为：“一城、两翼、三区”的城镇空间发展格局。
“一城”：指肥城市的主城区，2000年以来，全市先后完成城市综合整治和建设工程，建成龙山公园和革命烈士陵园，占地286.17亩的白云山城市森林公园，占地2500亩的康王河湿地公园，10个城市大型广场，拓宽开通了泰西大街等10条南北大街和7条东西大路，扎好了城市框架，开辟古店新区，建设5.6km的龙山河带状公园、金街、水街等“四园”、“四路”、“四街”、“一高层组团”，城区实施绿化、亮化、美化提升工程，城市绿化率和绿地率分别达到45.91%和43.2%。市区呈现“显山、露水、见城、透绿、赏花、品桃”景观，成功创建国家级“园林城市”。完成了供水、排水、集中供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。成功创建省级环保模范城市。
“两翼”：是指西北部的石横镇、湖屯镇为主体的重工业基地和以汶阳镇、安架庄镇、边院镇为主体的南部有机农业、综合加工业、新兴产业基地。石横、湖屯一翼在依托现有的煤炭资源开发、电力和钢铁工业的基础上，进一步发展相关工业，提高钢铁工业的产品技术层次，减少污染物的排放，建立生态型工业体系。协调企业和地方发展的关系，合理布局城市各项基础服务设施，促进城镇人口的集聚。汶阳镇—安架庄镇—边院镇一翼在依托农副产品资源的基础上，重点发展有机食品加工、为农业服务的生物肥料加工等；在原有乡镇工业的基础上，进一步提高工业产品的技术含量，限制污染型企业的发展，保证周边作为有机蔬菜基地的生态环境质量。
“三区”：根据不同的资源禀赋条件，将肥城市域划分为生态保养恢复区、城镇集中发展区和农业产业发展区三个基本片区。生态保养恢复区由牛山风景区、采煤塌陷区和水源保护区构成；城镇集中发展区的范围为：东起康王河东支流（水源保护地西侧边界），西至石横镇石庙山东侧；北至老泰临路；南至青岛——红旗拉埔高速路选线以北，是现状及未来城市建设的主要地区；农业产业发展区主要包括万亩桃园及其以南地区。
1.3.4基础设施建设现状
城市道路现状：全市等级公路通车里程达到1757km。其中省道154.8km，县道263.12km，城市道路85km，村村通公路1254.08km。全市等级公路密度达到181.04km/百km2，行政村通油路率达100%。新建和完善干线公路绿色通道244km，“村村通”林网建设520km，修建侧涵1626个。
城市绿化现状：近年来，肥城市委、市政府以创建国家园林城市为契机，加大城市绿化步伐，按照500米服务半径要求，先后建成了30多处规模适宜的高档次公共绿地。2010年建成区绿化覆盖面积达到13.8km2，绿地面积13.0km2，城区绿化覆盖率达到45.91%，绿地率43.2%，人均绿地面积达到55.8m2。2010年10月获得“国家园林城市”称号。
城市供水现状：地下水是肥城市唯一饮用水源。全市拥有水源深井23眼，水厂2座，高位调节水池1座，供水主管线103.4km，日供水能力5万m3，供水覆盖面积近30.5km2，供水人口23.2万多人，城市供水普及率达到99.5%，供水水质达标率100%。按饮用水安全管理标准要求，备用水源地正在论证中，拟引黄河水至擒将湖水库，再通过净化处理后用作备用水源。
城市供气现状：2010年，肥城市投资3000万元将城区煤气置换为天然气,建成供气能力10000m3/h天然气门站、CNG天然气加气站各一座，调压站34个，燃气中低压管道113km，发展燃气用户45000多户。2010年底，城区所有集中住宅小区全部改用天然气，居民集中供气普及率达到96.3%。
城市集中供热现状：肥城市区集中供热率约为80%，其中热力公司供热面积为2124万m3。
1.3.5经济与产业结构
2010年，市内生产总值完成491.68亿元；三次产业比例为7.6:58.2:34.2。财政总收入39.96亿元，其中地方财政收入22.32亿元。完成全社会固定资产投资285.5亿元。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8489元和19921元。在全国县域经济基本竞争力百强中列第47位，全国中小城市综合实力百强列第61位，最具投资潜力百强列第26位，跻身中小城市最具区域带动力百强。
三次产业比例由2005年的11.9：63.7：24.4调整为2010年的7.6：58.2：34.2。农业产业化水平进一步提高，形成了有机菜、肥城桃、“两菜一粮”、干鲜果品、速生用材林“五个10多万亩”的种植格局，巩固发展了粮油、蔬菜、果品、畜禽、木材“五大加工运销体系”。有机蔬菜面积达到17.8万亩，林木覆盖率达到38.3%。规模以上农业龙头企业发展到101家，农民专业合作组织581个。工业经济形成了形成了煤电能源、冶金机械、建筑建材、精细化工、纺织服装、食品加工“六大支柱产业”。“六大支柱产业”全部达到60亿级以上，其中4个突破100亿级。全市规模以上企业发展到322家，其中1家主营业务收入过百亿，193家过亿元，195家利税过千万元；主营业务收入1065亿元、利税137亿元，年均分别增长33.4%和35.6%。高新技术企业发展到103家；三产服务业、商贸服务业、文化旅游业、现代物流、社区服务等呈现良好发展势头，农村消费网络进一步完善。
从产业结构上看，二产占的比重较高，环境质量压力大。
1.3.6能源消费与能源结构状况
通过折算，2008-2010年3年全市规模以上工业企业能源消耗情况见表1-1。
表1-1 2008-2010年全市规模以上工业企业能源消耗情况表
项目 年度 | 市域内规模以上工业企业能源消耗总量 （t标煤） | 市域内规模以上工业企业增加值（万元） | 规模以上单位工业增加值能耗 （t标煤/万元） |
2008 | 6298747 | 2225706.2 | 2.83 |
2009 | 5639784 | 2211681.6 | 2.55 |
2010 | 5585310 | 2439000 | 2.29 |
从表上可看出，肥城市自2008至今，规模以上单位工业增加值能耗在逐年降低。
从用能结构上看，第一产业用能占比变化较小，第三产业以及居民生活用能占比持续上升，第二产业是肥城市用能主体，但是二产的用能占比稳步下降。肥城市工业以电力、水泥、钢铁、化工等工业为主，能源消耗量巨大，燃料以煤炭为主，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例仍然很高。
1.3.7主要污染来源
肥城市大气污染物排放主要来源于电力、钢铁、建材行业，重点企业是：石横发电厂、矿业集团8个低热值和矸石电厂、石横特钢集团有限公司、米山水泥厂等5个水泥厂。
工业废水以造纸、化工、钢铁、食品等行业为重点，重点企业是：石横特钢集团有限公司、东升纸业、博元纸业、阿斯德化工有限公司、银宝食品、福宽生物有限公司等。
1.4生态环境现状评价
本节主要对肥城市环境质量进行评价，包括大气环境、水环境及噪声等环境要求，以及固体废物产生和处理情况进行现状的评价。
“十一五”期间，肥城市生态保护工作有了明显进步，开展了生态示范区、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、生态文明村、环境友好企业等系列生态示范创建活动。被列为全省首批生态县建设工作试点县；建成了省级生态示范区；建成全国环境优美乡镇1个，省级环境优美乡镇11个；建成2个省级绿色社区；建成绿色学校13个，其中省级12个，国家级1个；建成环境友好企业3个。先后荣获中国最佳生态宜居城市、国家园林城市、全国新农村建设明星市、绿色小康县、农村安全饮水工程示范县、人居环境奖等多项誉称号。
COD、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等主要污染物排放总量控制在了规定指标以内，河流水质恶化的趋势得到有效遏制，逐步好转，实现了彻底变清；城市环境空气质量全年平均达到二级标准，城市环境噪声按功能区达到了规定标准，城市饮用水源水质达标率保持在100%，总体环境质量不断改善。
1.4.1环境空气质量评价
1.4.1.1 评价方法
《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中几种常规污染物各级浓度限值见表1-2所示。
表1-2 各项污染物的浓度限值
单位：mg/m3（标准状态）
污染物名称 | 取值时间 | 浓度限值 | |
一级标准 | 二级标准 | ||
二氧化硫SO2 | 年平均 | 0.02 | 0.06 |
可吸入颗粒物PM10 | 年平均 | 0.04 | 0.07 |
二氧化氮NO2 | 年平均 | 0.04 | 0.04 |
臭氧O3 | 日最大8小时平均 | 0.10 | 0.16 |
1小时平均 | 0.16 | 0.20 | |
1998年以前我国主要采用分指数和污染负荷系数法进行空气质量评价，自1998年国内开始开展重点城市空气质量周报及后来的空气质量日报工作以来，开始采用API空气污染指数法进行环境空气质量的分析与评价。我国规定的城市空气质量日报API对应的污染物浓度及分级标准见
表1?3和1-4。
表1?3 空气污染指数对应的污染物浓度限值
浓度单位：mg/m3
API | SO2 （日均值） | NO2 （日均值） | PM10 （日均值） | O3 （小时均值） |
50 | 0.050 | 0.080 | 0.050 | 0.160 |
100 | 0.150 | 0.080 | 0.150 | 0.200 |
200 | 0.800 | 0.280 | 0.350 | 0.400 |
300 | 1.600 | 0.565 | 0.420 | 0.800 |
400 | 2.100 | 0.750 | 0.500 | 1.000 |
500 | 2.620 | 0.940 | 0.600 | 1.200 |
表1?4 空气污染指数范围及相应的空气质量类别
API | 空气质量状况 | 对健康的影响 | 建议采取的措施 |
0～50 | 优 | 可正常活动 |
|
51～100 | 良 | ||
101～150 | 轻微污染 | 易感人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状 | 心脏病和呼吸系统疾病患者应减少体力消耗和户外活动 |
151～200 | 轻度污染 | ||
201～250 | 中度污染 | 心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群中普遍出现症状 | 老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内，并减少体力活动 |
251～300 | 中度重污染 | ||
>300 | 重污染 | 健康人运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病 | 老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外活动 |
1.4.1.2常规指标评价
目前，肥城市的大气自动站布设了2个监测点位，分别位于龙山路110号肥城市环保局和环山路4号肥城市环境监测站院内，（两监测点位相距3km），均属于二类区。于2011年5月完成布设并经认定后投入使用。目前采用人工监测的方式来对全市的环境空气质量进行监测。
2010年采用人工监测的方式来对全市的环境空气质量进行监测。监测项目为：二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物。二氧化硫、二氧化氮每日采样的时间不少于18个小时，可吸入颗粒物每日采样的时间不少于12个小时。同时测定有关气象参数（风向、风速、气温、气压、相对湿度等）。
2010年，肥城市环境监测站的大气环境监测结果见表1-5。
表1-5 2010年肥城市大气监测数据统计表
单位：mg/m3
时间 | SO2 | NO2 | PM10 | |||
浓度范围 | 超标率% | 浓度范围 | 超标率% | 浓度范围 | 超标率% | |
1月 | 0.040-0.048 | 0 | 0.026-0.035 | 0 | 0.051-0.158 | 51.6 |
2月 | 0.042-0.052 | 0 | 0.027-0.034 | 0 | 0.050-0.162 | 42.9 |
3月 | 0.032-0.059 | 0 | 0.022-0.063 | 0 | 0.051-0.287 | 35.5 |
4月 | 0.038-0.049 | 0 | 0.025-0.036 | 0 | 0.036-0.176 | 26.7 |
5月 | 0.036-0.050 | 0 | 0.025-0.038 | 0 | 0.040-0.154 | 19.4 |
6月 | 0.036-0.047 | 0 | 0.025-0.036 | 0 | 0.041-0.136 | 0 |
7月 | 0.012-0.052 | 0 | 0.016-0.037 | 0 | 0.038-0.121 | 0 |
8月 | 0.018-0.041 | 0 | 0.016-0.035 | 0 | 0.036-0.112 | 0 |
9月 | 0.031-0.046 | 0 | 0.020-0.029 | 0 | 0.041-0.107 | 0 |
10月 | 0.032-0.043 | 0 | 0.019-0.035 | 0 | 0.041-0.168 | 32.2 |
11月 | 0.047-0.058 | 0 | 0.016-0.037 | 0 | 0.051-0.157 | 32.2 |
12月 | 0.046-0.059 | 0 | 0.019-0.035 | 0 | 0.051-0.181 | 51.6 |
全年 | 0.012-0.059 | 0 | 0.016-0.063 | 0 | 0.036-0.287 | 24.4 |
表1-6 2010年肥城市环境空气质量监测结果统计表
单位：mg/m3
点位 | 监测 项目 | 季均值 | 年均值 | ||||
编号 | 名称 | 一季 均值 | 二季 均值 | 三季 均值 | 四季 均值 | ||
1 | 肥城市 环保局 | SO2 | 0.041 | 0.037 | 0.032 | 0.044 | 0.038 |
NO2 | 0.031 | 0.021 | 0.019 | 0.044 | 0.029 | ||
PM10 | 0.085 | 0.097 | 0.088 | 0.118 | 0.097 | ||
2 | 环保局 监测站 | SO2 | 0.041 | 0.036 | 0.034 | 0.048 | 0.039 |
NO2 | 0.027 | 0.023 | 0.016 | 0.034 | 0.025 | ||
PM10 | 0.084 | 0.093 | 0.091 | 0.117 | 0.097 | ||
（1）二氧化硫
2010年全市SO2日平均浓度值范围为0.012～0.059mg/Nm3，全部达到空气质量二级标准。
（2）二氧化氮
2010年全市NO2日平均浓度值范围为0.016～0.063mg/Nm3，全部达到空气质量二级标准。
（3）PM10
2010年全市PM10日平均浓度值范围为0.036～0.287mg/Nm3，1、2、3、4、5、10、11、12八个月份监测数据均有超标值，最大超标倍数0.91倍。
肥城市环境空气中PM10是主要污染物，NO2是次要污染物，SO2污染相对较轻。
本市工业以电力、水泥、钢铁、化工等工业为主；能源消耗量巨大，燃料以煤炭为主，部分煤质较差，含硫量较大；全市共有11家电厂，排放出大量的二氧化硫和粉尘；城市周边有部分水泥企业，均对大气环境造成粉尘污染。
监测结果表明，2010年肥城市市区空气二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年平均值分别为0.039、0.027和0.097mg/m3，达到《环境质量空气标准》（GB 3095-1996）二级日均标准限值的天数为276天，占全年天数的75.6%。自2008年以来，肥城市空气质量呈逐年改善的趋势，城区空气质量二级以上天数由2008年的248天，提高到2010年的276天，肥城市的大气环境质量逐步变好，但空气质量二级及好于二级的天数占全年总天数的比例仍然低于国家环保模范城市要求（大于85%）。
从2010年监测数据看，肥城市环境空气质量虽已基本达到大气环境质量二级标准，但形势依然十分严峻，仍偶有超标情况发生。这就要求在进一步调整产业结构和能源结构的同时，加强对重点污染源的管理和治理，随着经济的发展，城市规模扩大，城市人口日益增多，对环保工作提出了更高的要求。
通过分析，肥城市大气环境污染的主要原因有：
①能源结构不合理是影响肥城市空气质量的关键因素。
肥城市重点源废气污染为电力、钢铁、建材等行业，结构性污染比较突出，另外冬季供暖负荷大，部分城市居民及周围农村仍普遍采用燃煤取暖，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例仍然很高，燃煤过程中产生的SO2和TSP依然是污染的重要来源，造成了肥城市燃煤型空气污染。
②肥城市处于城市建设发展期，市区中的各类施工活动产生的扬尘对大气环境也造成了不容忽视的影响。
③随着机动车的普及，部分尾气排放不合格的车辆对大气环境质量的影响日渐突出，同时道路扬尘也是影响大气环境质量的主因之一。
1.4.2水环境现状评价
1.4.2.1地表水环境质量评价
（1）评价标准
肥城市境内主要地表水为康王河、汇河及上述两河汇合后的康汇河，共设3个监测断面，地表水执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V类标准。
（2）评价参数
结合肥城市地表水污染状况和实际监测情况，本次评价选择水温、流量、pH、DO、BOD5、CODcr、挥发酚、氨氮、砷、汞、铅、硫化物、石油类及高锰酸盐指数等12个评价参数。
评价数据来源为《2010年度肥城市环境统计报告》的地表水监测数据。
（3）地表水环境质量
肥城市重点监控河流监测断面布点汇总表1-7，
表1-7 肥城市重点监控河流监测断面布点汇总表
序号 | 河流名称 | 断面名称 | 地理位置 | 断面功能 |
1 | 康王河 | 衡鱼南桥 | 后衡鱼村南 | 市控 |
2 | 汇河 | 衡鱼北桥 | 后衡鱼村北 | 市控 |
3 | 康汇河 | 陈屯桥 | 平阴县陈屯村南 | （出境）省控 |
肥城市主要监测断面水质见表1-8，所有监测断面水质均不达标，全部超过Ⅴ类水体标准，主要污染物为CODcr和氨氮。
表1-8 2010年康王河、汇河COD、氨氮监测数据统计表
（单位：mg/L）
断面名称 | 监测时间 | 衡鱼北桥 | 衡鱼南桥 | 陈屯桥 | 备注 | |||
COD | 氨氮 | COD | 氨氮 | COD | 氨氮 | 执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅴ类标准，COD标准值40mg/L，氨氮标准值2.0mg/L | ||
监测 时间 | 10-1-5 | 28 | 1.12 | 42 | 5.69 | 31 | 3.68 | |
10-3-14 | 23 | 2.04 | 46 | 6.84 | 28 | 3.84 | ||
10-5-11 | 28 | 1.85 | 38 | 5.96 | 40 | 4.96 | ||
10-7-18 | 24 | 2.69 | 41 | 5.21 | 42 | 2.21 | ||
10-9-9 | 21 | 2.11 | 39 | 6.78 | 35 | 5.78 | ||
10-11-10 | 27 | 1.34 | 41 | 5.87 | 33 | 3.87 | ||
根据监测数据，汇河衡鱼北桥断面监测数据COD全部达标，氨氮超标率50%。
衡鱼南桥断面COD监测数据超标率66.7%，最大监测值为46mg/L，最大超标倍数0.15倍；氨氮监测数据超标率100%，最大监测值为6.84mg/L，最大超标倍数2.42倍。
陈屯桥断面COD监测数据超标率16.7%，最大监测值42mg/L，最大超标倍数0.05倍；氨氮监测数据超标率100%，最大监测值为5.78mg/L，最大超标倍数1.89倍。
从2008-2010年度《肥城市环境统计报告》的地表水监测数据分析，出境断面陈屯桥主要超标因子为COD和氨氮，COD为21-42mg/L，氨氮为2-6 mg/L，COD不能稳定达标，氨氮均不达标，以氨氮污染为重。
1.4.2.2集中式饮用水水源地水质现状
肥城市城区以深层地下水作为饮用水源，地下水源地位于肥城盆地上游，新城办事处境内，是一个中等规模的岩溶水供水水源地，属第四系深层岩溶水水质，以HCO3-Ca类型为主，按地下水质质量标准评判，一般为2-3级。
地下水是肥城市全市拥有水源深井13眼，供水水厂2座，高位调节水池1座，供水主管线103.4km，日供水能力5万m3，供水覆盖面积近30.5km2，供水人口23.2万多人，城市供水普及率达到99.5%，供水水质达标率100%。按饮用水安全管理标准要求，备用水源地正在建设中，拟引黄河水至擒将湖水库，再通过净化处理后用作备用水源。
肥城市监测站对城区自来水1#、2#和东水场开展了水源地水质月报监测，共有23项监测项目。根据2010年的监测数据，23项指标全部达到《地下水质量标准》（CB/14848--93）Ⅲ类标准，饮用水源地水质达标率为100％，具体监测数据分别见表1-9、表1-10、表1-11。
表1-9 2010年自来水1#饮用水源地全年监测结果
,监测月份 | 1月 | 2月 | 3月 | 4月 | 5月 | 6月 | 7月 | 8月 | 9月 | 10月 | 11月 | 12月 |
pH | 7.38 | 7.01 | 7.08 | 7.12 | 7.12 | 7.51 | 7.42 | 7.41 | 7.38 | 7.23 | 7.24 | 7.09 |
总硬度 | 234 | 297 | 289 | 286 | 302 | 246 | 228 | 238 | 352 | 312 | 312 | 412 |
硫酸盐 | 62 | 81.4 | 65.7 | 82.6 | 61.6 | 60.1 | 76.5 | 62.3 | 62.7 | 59.7 | 71.2 | 69.5 |
氯化物 | 51.8 | 57.4 | 50.7 | 61.2 | 29.6 | 59.2 | 58.1 | 52.5 | 51.5 | 33.6 | 60.1 | 59.8 |
铁 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 |
锰 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 |
铜 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 |
锌 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 |
挥发酚 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 |
阴离子表面活性剂 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 |
高锰酸盐 指数 | 0.72 | 1.84 | 1.66 | 1.79 | 0.81 | 0.79 | 1.85 | 0.77 | 0.904 | 0.94 | 2.21 | 1.59 |
硝酸盐氮 | 4.89 | 4.88 | 4.78 | 4.88 | 4.89 | 4.60 | 4.51 | 4.55 | 4.45 | 4.78 | 4.68 | 4.89 |
亚硝酸盐氮 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 |
氨氮 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 |
氟化物 | 0.216 | 0.25 | 0.265 | 0.21 | 0.215 | 0.224 | 0.31 | 0.215 | 0.327 | 0.46 | 0.26 | 0.29 |
氰化物 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 |
汞（ug/l） | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 |
砷 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 |
硒 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 |
镉（ug/l） | 0.32 | 0.32 | 0.32 | 0.32 | 0.32 | 0.32 | 0.32 | 0.32 | 0.32 | 0.32 | 0.32 | 0.32 |
六价铬 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 |
铅（ug/l） | 7.2 | 7.2 | 7.2 | 7.2 | 7.2 | 7.2 | 7.2 | 7.2 | 7.2 | 7.2 | 7.2 | 7.2 |
总大肠菌群MPN/L | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 |
注：除pH、总大肠菌群和表明单位的项目外，其余监测项目单位均为mg/L。
表1-10 2010年自来水2#饮用水源地全年监测结果
监测月份 | 1月 | 2月 | 3月 | 4月 | 5月 | 6月 | 7月 | 8月 | 9月 | 10月 | 11月 | 12月 |
pH | 7.50 | 7.35 | 7.29 | 7.42 | 7.46 | 7.42 | 7.31 | 7.54 | 7.35 | 7.64 | 7.56 | 7.31 |
总硬度 | 248 | 325 | 297 | 319 | 334 | 257 | 328 | 252 | 344 | 279 | 298 | 367 |
硫酸盐 | 60.2 | 78.5 | 62.9 | 79.8 | 62.1 | 59.2 | 65.3 | 60.8 | 58.9 | 60.4 | 69.1 | 64.5 |
氯化物 | 57 | 63.2 | 48.9 | 59.7 | 70.1 | 56.9 | 63.5 | 57.2 | 57.3 | 70.2 | 59.7 | 61.2 |
铁 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 |
锰 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 |
铜 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 |
锌 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 |
挥发酚 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 |
阴离子表面活性剂 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 |
高锰酸盐 指数 | 1.24 | 1.98 | 1.58 | 1.86 | 1.17 | 1.27 | 1.71 | 1.26 | 0.819 | 1.13 | 2.09 | 1.97 |
硝酸盐氮 | 4.50 | 4.55 | 4.56 | 4.55 | 4.55 | 4.35 | 5.02 | 4.78 | 4.88 | 4.88 | 4.89 | 4.89 |
亚硝酸盐氮 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 |
氨氮 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 |
氟化物 | 0.226 | 0.32 | 0.264 | 0.35 | 0.224 | 0.245 | 0.29 | 0.224 | 0.233 | 0.39 | 0.32 | 0.31 |
氰化物 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 |
汞（ug/l） | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 |
砷 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 |
硒 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 |
镉（ug/l） | 0.26 | 0.26 | 0.26 | 0.26 | 0.26 | 0.26 | 0.26 | 0.26 | 0.26 | 0.26 | 0.26 | 0.26 |
六价铬 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 |
铅（ug/l） | 6.1 | 6.1 | 6.1 | 6.1 | 6.1 | 6.1 | 6.1 | 6.1 | 6.1 | 6.1 | 6.1 | 6.1 |
总大肠菌群MPN/L | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 |
注：除pH、总大肠菌群和表明单位的项目外，其余监测项目单位均为mg/L。
表1-11 2010年自来水东水场饮用水源地全年监测结果
监测月份 | 1月 | 2月 | 3月 | 4月 | 5月 | 6月 | 7月 | 8月 | 9月 | 10月 | 11月 | 12月 |
pH | 7.66 | 7.69 | 7.28 | 7.73 | 7.29 | 7.35 | 7.38 | 7.61 | 7.52 | 7.81 | 7.41 | 7.12 |
总硬度 | 284 | 347 | 334 | 371 | 368 | 289 | 268 | 282 | 310 | 386 | 227 | 329 |
硫酸盐 | 66.5 | 67.2 | 7.08 | 65.3 | 67.1 | 68.2 | 66.9 | 66.2 | 63.4 | 68.2 | 59.7 | 55.9 |
氯化物 | 62.4 | 87.3 | 51.4 | 82.6 | 59.3 | 64.1 | 72.6 | 62.5 | 21.4 | 59.7 | 66.2 | 67.3 |
铁 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 | <0.03 |
锰 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 | <0.01 |
铜 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 |
锌 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 |
挥发酚 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 | <0.002 |
阴离子表面活性剂 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 | <0.05 |
高锰酸盐 指数 | 0.71 | 1.9 | 1.59 | 1.92 | 0.98 | 0.71 | 1.78 | 0.75 | 0.99 | 1.02 | 1.89 | 2.01 |
硝酸盐氮 | 4.27 | 4.26 | 4.25 | 4.22 | 4.22 | 4.23 | 4.23 | 4.25 | 4.45 | 4.21 | 4.20 | 4.56 |
亚硝酸盐氮 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 |
氨氮 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 | <0.025 |
氟化物 | 0.236 | 0.29 | 0.296 | 0.39 | 0.239 | 0.233 | 0.37 | 0.239 | 0.279 | 0.31 | 0.36 | 0.39 |
氰化物 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 |
汞（ug/l） | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 | <0.06 |
砷 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 | <0.007 |
硒 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 | <0.003 |
镉（ug/l） | 0.31 | 0.31 | 0.31 | 0.31 | 0.31 | 0.31 | 0.31 | 0.31 | 0.31 | 0.31 | 0.31 | 0.31 |
六价铬 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 | <0.004 |
铅（ug/l） | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 5.5 | 5.5 |
总大肠菌群MPN/L | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 | <3 |
注：除pH、总大肠菌群和表明单位的项目外，其余监测项目单位均为mg/L。
1.4.3声环境现状评价
肥城市城区噪声以交通噪声、施工及社会噪声为主，声源分布比较分散。
肥城市城区以290米×290米网格均匀布设区域噪声有效监测点，共布设监测点位205个，2010年市区区域环境噪声年均等效声级平均值昼间51.6dB(A)，夜间42.3dB(A)，区域噪声达标率100%。与09年相比昼间降低0.1dB(A)。
肥城市在6条交通主干线上共布设12个交通噪声监测点，2010年全市道路噪声平均值67.4dB(A)，交通噪声达标率100%。
1.4.4固体废物处置利用情况
根据2010环境统计，肥城市固体废物产生量共计 万t，其中一般工业企业固体废物产生量为430.24万t，综合利用424.82万t，综合利用率为98.74%。生活垃圾产生量4.75万t，无害化处理量4.75万t。工业危险废物2.09t，全部得到安全处置。全市产生的医疗废物186.58t，肥城市人民医院、中医院、矿业中心医院、特钢医院四家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司（泰安市）进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。
1.5污染防治与生态建设评价
1.5.1环境基础设施建设现状
1、肥城市有污水处理厂2座。康龙污水处理厂位于城区西部，设计规模4万m3/d，运行规模4万m3/d，中水回用规模为2万m3/d，采用A2/O氧化沟处理工艺，《城镇污水处理厂污染排放物标准》(GBl8918-2002)一级A标准设计，于2004年11月24日正式运行，2007年完成脱氮除磷改造，2008年管网辐射范围内区域生活污水全部纳入管网，管网配套工程全部完成，生活污水集中处理率达到90%以上，同时加装了在线监测设备，在线监测数据显示，出水水质能稳定达到《城镇污水处理厂污染排放物标准》(GBl8918-2002)一级A标准。2010年平均处理水量为3.98万t/d，污泥产量约为4.6t/d。配套建设了康龙肥业有限公司，污泥高温发酵处理后制做园林绿化专用肥。
康汇污水处理厂位于肥城市西部石横镇政府西南，设计规模4万m3/d，其中一期工程设计处理能力2万t/d，处理工艺同康龙污水处理厂。一期工程于2009年4月开工建设，2010年10月正式投入运行，2010年12月底通过省环保厅组织的环境保护验收。康汇污水处理厂污泥产量约为2.1t/d，全部运到康龙肥业有限公司，与康龙污水处理厂污泥共同经高温发酵处理后制做园林绿化专用肥。
2、城市垃圾处理现状：肥城市原垃圾填埋场位于城区以南5km，仪阳镇小栲山村北，建成时间为1997年12月，服务期限为15年，建设规模为56万t，占地面积5.8 ha，填埋区面积5.3ha，垃圾处理填埋场日处理垃圾量为70-110t/d，填埋场已封场，不再使用。
肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心位于肥城城区南部约6km的仪阳镇王晋村附近，厂区北侧紧靠鱼山，东南方向约750m为王晋村，周围无水源地、风景名胜区等敏感目标。从2008年6月开始动工，总投资额6860万元，日处理垃圾量200t，采用2套SSR—100双回路立式热解焚烧炉系统，配置2台5t的余热锅炉。该项目2010年10月投产试运行，山东省环境监测中心站已制定验收监测方案，准备对该项目进行验收监测。
肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心每天产生的飞灰量为0.1t，经固化处理后，送至泰安垃圾填埋场填埋处理。其固化工序为：烟气经袋式除尘器净化产生的飞灰通过斗式提升机输送至飞灰仓，由混炼机进行搅拌混合，并按比例均匀加入螯合剂溶液和水。混合后的物料送至飞灰坑进行储存。飞灰和飞灰稳定化产物的输送均在密闭设备中进行，固化后形成立方体块，再在外面涂上防水沥青，固化后飞灰满足《危险废物鉴别标准—浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）的浸出毒性标准要求。
焚烧炉每天约产生70t炉渣，由本厂用于制砖。炉渣经粉碎后与水泥混合做免烧砖，每天制3000块承重空心砖和非承重空心砖。
3、机动车环保检测线：肥城市于2011年6月份建成两汽一柴3条机动车环保检测线。对汽油车，采用简易瞬态工况法、双怠速法，进行CO、HC化合物两种污染物的检测。对柴油车，采用滤纸烟度法、不透光烟度的检测。2011年9月份，该项目已通过省环保厅组织环保的验收。
1.5.2污染防治现状
1.5.2.1水污染防治现状
(1)工业废水排放情况
2010年肥城市工业废水排放总量856.56万t，工业用新鲜水量3467.9万t，工业重复用水量118848.9万t，重点工业废水排放达标率为100%，工业污染源COD排放量为712.3t，占总排放量的17.52%，氨氮排放量为76.1t。重点工业废水和污染物排放主要来自于电力、化工、造纸、食品、采掘等行业。
截止到2010年底，全市废水产生企业共建成废水治理设施61套，废水重点监控企业共计17个，包括7家泰安市控以上企业。
2010年肥城市重点水污染企业情况汇总见表详见表1-11
表1-12 2010年肥城市重点水污染企业情况汇总
序号 | 行业 | 重点监控企业名称 | 废水排放量 （万t/a） | 回用量 （万t/a） | 例行监测数据 | 污染物排放情况 | 自动监控设施安装情况 | 近三年是否发生重大环境事故 | |||
COD（mg/L） | 氨氮（mg/L） | 达标情况 | COD实际排放量（t） | 氨氮排放量（t） | |||||||
1 | 电力 | 山东石横发电厂 * | 97.5 | 59435.3 | 41 | — | 达标 | 39.37 | — | 已装，运行正常 | 未发生 |
2 | 肥城华美热电有限公司 | 5.406 | 19.3 | 50 | — | 达标 | 5 | — | 不要求安装 | 未发生 | |
3 | 化工 | 山东阿斯德化工有限公司* | 68 | 7900 | 61 | 2.5 | 达标 | 41.8 | 17 | 已装，运行正常 | 未发生 |
4 | 肥城阿斯德化工有限公司* | 43.8 | 5295.5 | 75 | 2.31 | 达标 | 33 | — | 已装，运行正常 | 未发生 | |
5 | 泰安瑞泰纤维素有限公司* | 45.36 | 33.6 | 98 | 8.49 | 达标 | 45.36 | — | 已装，运行正常 | 未发生 | |
6 | 肥城康纳明胶有限公司 | 16.5888 | — | 90 | — | 达标 | 14.93 | — | 不要求安装 | 未发生 | |
7 | 造纸 | 肥城市东升纸业有限公司* | 93.0566 | 84 | 85 | 1.23 | 达标 | 79.48 | — | 已装，运行正常 | 未发生 |
8 | 食品 | 肥城银宝食品有限公司* | 18 | 7 | 196 | 2.86 | 达标 | 36 | 5.148 | 已装，运行正常 | 未发生 |
9 | 山东福宽生物工程有限公司 | 10.8 | 67.4 | 98 | 1.28 | 达标 | 10.8 | 1.383 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
10 | 钢铁 | 山东石横特钢集团有限公司 | 118.8182 | 39105.45 | 93 | 75 | 达标 | 89.49 | — | 不要求安装 | 未发生 |
11 | 水处理 | 肥城市康龙排水有限公司* | 1632 | 1450 | 21 | 0.32 | 达标 | 314.9 | 51.7 | 已装，运行正常 | 未发生 |
12 | 采掘 | 山东兴杨矿业有限责任公司 | 50.16 | — | 97 | — | 达标 | 50.16 | — | 不要求安装 | 未发生 |
13 | 山东新查庄矿业有限公司 | 35.04 | 84 | 96 | 0.23 | 达标 | 33.71 | 0.8 | 不要求安装 | 未发生 | |
14 | 山东鑫国煤电有限责任公司 | 14.4 | 14.2 | 86 | — | 达标 | 12.96 | — | 不要求安装 | 未发生 | |
15 | 肥城陶阳煤矿有限公司 | 39.24 | 21.9 | 98 | — | 达标 | 39.24 | — | 不要求安装 | 未发生 | |
16 | 肥城矿业集团有限责任公司白庄煤矿 | 45 | 10 | 97 | — | 达标 | 43.5 | — | 不要求安装 | 未发生 | |
17 | 肥城矿业集团有限责任公司曹庄煤矿 | 78.08 | 215.88 | 94 | — | 达标 | 74.176 | — | 不要求安装 | 未发生 | |
说明：“*”表示泰安市控企业
(2)生活污染
城区生活污水排放量为945万t，集中处理生活污水量870万t，城镇污水集中处理率92.06%，城市生活源COD排放量为3352.66t。
(3)污染防治
强化重点区域、行业企业污染控制，加强监管；不断淘汰落后产能，关停了154家地瓜淀粉加工企业和12家废纸造纸企业，对泰山焦化进行了异地改建和技术改造；投资2.1亿元，完成22家水污染企业污水治理再提高工程；深化污染防治，以治理促减排，山东阿斯德化工有限公司、肥城阿斯德化工有限公司等化工企业确保环保设施正常运转，均配套建设有效容积的事故收集池，保证事故状态下废水得到有效处理不外排；强化重点区域污染整治，加大污染治理投入，加大对“两高一资”行业企业，尤其是高新技术开发区监察力度；对不能达标排放的企业，采用关、停、并、转、迁等手段，强制清理取缔了辖区内7家小菲汀加工业户。2005年我市COD排放量5022.3t，按照泰安人民政府下达的控制计划，“十一五”末COD总量控制目标为4520.1t，“十一五”减排任务为502.2t。到2010年全面完成“十一五”减排任务。
1.5.2.2工业废气排放情况
(1)工业污染
2010年全市主要工业企业废气排放总量为11626125万标立方米，其中燃料燃烧过程中排放废气5621457万标立方米，生产工艺过程中排放废气6004668万标立方米。其中燃料燃烧排放废气占9.1%，生产工艺排放废气占90.9%。共计排放二氧化硫29080.92t，烟尘7307.83t，工业粉尘2670.54t。
截止到2010年底，全市共建成废气治理设施216套，其中脱硫除尘设施52套，肥城市重点监控企业中废气污染物在线监测仪器共计26套。2010年全市重点废气污染企业情况汇总见表1-13。
从行业废气排放情况看，电力、化工、水泥制造业排放的废气占全部废气的93.5%，是排放废气的重点行业。石横电厂是排放废气最多的企业，其废气排放量占全市的40%，其次石横特钢集团有限公司废气排放量占全市的36.8%。通过行业排污情况分析，电力、钢材、水泥制造业三个行业大气污染物排放量最大，为污染防控重点行业。
肥城市市大气污染源比较集中，主要分主城区西部，其中石横镇是肥城市工业企业最密集、产能最大的区域，是肥城市重点治理的对象。
表1-13 2010年重点空气污染源分行业排放情况
序号 | 行业 名称 | 重点监控企业名称 | 例行监测数据（mg/Nm3） | 基准年污染物排放情况（t/a） | 自动监控设施安装情况 | 近三年是否发生重大环境事故 | |||||||
SO2 | 烟尘 | 粉尘 | NOx | 达标 情况 | SO2 | 烟尘 | 粉尘 | NOx | |||||
1 | 电力 蒸汽 | 山东石横发电厂** | 72 | 36.3 | -- | 247 | 达标 | 22732 | 5200 | -- | 37068 | 已装，运行正常 | 未发生 |
57 | 32.7 | -- | 149 | 达标 | |||||||||
45 | 43.9 | -- | 274 | 达标 | |||||||||
145 | 43.3 | -- | 117 | 达标 | |||||||||
2 | 山东东岳能源有限责任公司白庄低热值燃料电厂** | 409<, /SPAN> | 47.2 | -- | 110 | 达标 | 611.07 | 324 | -- | 206.2 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
414 | 46.5 | -- | 112 | 达标 | |||||||||
301 | 47.2 | -- | 81 | 达标 | |||||||||
298 | 47.7 | -- | 270 | 达标 | |||||||||
3 | 山东东岳能源有限责任公司曹庄低热值燃料电厂 | 358 | 94.7 | -- | 276 | 达标 | 287.08 | 213 | -- | 224.4 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
356 | 90.9 | -- | 281 | 达标 | |||||||||
4 | 山东东岳能源有限责任公司查庄低热值电厂** | 298 | 47.7 | -- | 270 | 达标 | 581.4 | 254 | -- | 462.6 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
345 | 47.8 | -- | 318 | 达标 | |||||||||
375 | 44.3 | -- | 313 | 达标 | |||||||||
439 | 49.2 | -- | 346 | 达标 | |||||||||
5 | 山东东岳能源有限责任公司查庄矸石热电厂** | 171 | 103 | -- | 141 | 达标 | 176.78 | 87 | -- | 94.2 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
175 | 104 | -- | 142 | 达标 | |||||||||
158 | 106 | -- | 129 | 达标 | |||||||||
156 | 102 | -- | 126 | 达标 | |||||||||
6 | 山东东岳能源有限责任公司大封矸石热电厂** | 233 | 48.7 | -- | 157 | 达标 | 510.18 | 337 | -- | 229.3 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
312 | 48.7 | -- | 135 | 达标 | |||||||||
327 | 47.6 | -- | 132 | 达标 | |||||||||
344 | 47.8 | -- | 140 | 达标 | |||||||||
7 | 山东东岳能源有限责任公司国庄矸石热电厂* | 312 | 93.1 | -- | 176 | 达标 | 252.2 | 120 | -- | 134.6 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
318 | 97.4 | -- | 180 | 达标 | |||||||||
8 | 山东东岳能源有限责任公司陶阳矸石热电厂* | 321 | 87.7 | -- | 225 | 达标 | 205 | 71 | -- | 143.5 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
327 | 86.1 | -- | 229 | 达标 | |||||||||
9 | 山东东岳能源有限责任公司杨庄矸石热电厂* | 378 | 84.1 | -- | 259 | 达标 | 92.26 | 100 | -- | 68.5 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
336 | 85.2 | -- | 274 | 达标 | |||||||||
10 | 山东阿斯德化工有限公司热电分公司** | 137 | 42.1 | -- | 360 | 达标 | 563.9 | 404 | -- | 1026 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
130 | 46.2 | -- | 347 | 达标 | |||||||||
144 | 42.3 | -- | 342 | 达标 | |||||||||
135 | 47.5 | -- | 371 | 达标 | |||||||||
11 | 肥城华美热电有限公司** | 135 | 47.5 | -- | 371 | 达标 | 505.2 | 310 | -- | 968 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
128 | 41.8 | -- | 299 | 达标 | |||||||||
164 | 46.6 | -- | 356 | 达标 | |||||||||
142 | 48.3 | -- | 382 | 达标 | |||||||||
12 | 食品 | 肥城市精制盐厂* | 373 | 47.8 | -- | 228 | 达标 | 97.8 | 59.94 | -- | 59.7 | 不要求安装 | 未发生 |
393 | 42.9 | -- | 247 | 达标 | |||||||||
13 | 山东福宽生物工程有限公司* | 284 | 35.2 | -- | 214 | 达标 | 82.23 | 47.388 | -- | 67.4 | 不要求安装 | 未发生 | |
262 | 38.1 | -- | 226 | 达标 | |||||||||
14 | 化工 | 山东阿斯德化工有限公司* | 276 | 46.1 | -- | 266 | 达标 | 506 | 194 | -- | 332 | 不要求安装 | 未发生 |
367 | 43.9 | -- | 270 | 达标 | |||||||||
15 | 山东明瑞化工集团有限公司 | 92 | 33.6 | -- | 138 | 达标 | 112 | 7.875 | 79.125 | 183 | 不要求安装 | 未发生, | |
73 | 31.8 | -- | 124 | 达标 | |||||||||
16 | 钢铁 | 山东石横特钢集团有限公司** | 127 | 40.1 | -- | 148 | 达标 | 3198.48 | 763.29 | 992.78 | 3526 | 已装，运行正常 | 未发生 |
132 | 32.2 | -- | 149 | 达标 | |||||||||
112 | 32.4 | -- | 119 | 达标 | |||||||||
108 | 32.0 | -- | 136 | 达标 | |||||||||
17 | 焦化 | 肥城泰山焦化有限公司（10年7月停产） | -- | -- | -- | -- | -- | 150 | 75 | 279.237 | -- | -- | 未发生 |
18 | 纺织 | 山东泰鹏实业有限公司 | 362 | 89.2 | -- | -- | 达标 | 48 | 10.8 | -- | -- | 不要求安装 | 未发生 |
418 | 85.6 | -- | -- | 达标 | |||||||||
19 | 橡胶 | 山东泰山轮胎有限公司 | 362 | 176 | -- | -- | 达标 | 270 | 85 | -- | -- | 不要求安装 | 未发生 |
357 | 173 | -- | -- | 达标 | |||||||||
20 | 造纸 | 山东东升纸业有限公司* | 276 | 34.2 | -- | -- | 达标 | 148 | 60.61 | -- | -- | 不要求安装 | 未发生 |
284 | 32.8 | -- | -- | 达标 | |||||||||
21 | 水泥 | 肥城孚瑞达水泥有限公司* | 174 | -- | 46.9 | 149 | 达标 | 200 | -- | 90.6 | 146.6 | 不要求安装 | 未发生 |
192 | -- | 48.2 | 127 | 达标 | |||||||||
22 | 肥城米山水泥有限公司** | 176 | -- | 43.8 | 127 | 达标 | 108 | -- | 530 | 77.9 | 已装，运行正常 | 未发生 | |
175 | -- | 45.2 | 126 | 达标 | |||||||||
169 | -- | 46.2 | 122 | 达标 | |||||||||
167 | -- | 46.1 | 123 | 达标 | |||||||||
23 | 肥城市桃乡水泥有限公司* | 197 | -- | 48.2 | 165 | 达标 | 200 | -- | 106.9 | 178 | 不要求安装 | 未发生 | |
186 | -- | 46.1 | 179 | 达标 | |||||||||
24 | 泰安市鼎泰水泥有限公司* | 198 | -- | 49.1 | 178 | 达标 | 230 | -- | 102 | 212 | 不要求安装 | 未发生 | |
192 | -- | 47.8 | 182 | 达标 | |||||||||
说明：[1] “*”表示泰安市控企业，“**” 表示国控重点企业；
[2] 各废气排放企业监测频率为：市控重点企业 2次/a，国控企业4次/a。
(2)污染防治现状
肥城市加大了工业废气的治理力度，截止到2010年底，全市共建成废气治理设施216套，其中脱硫除尘设施52套。肥城市重点监控企业中废气污染物在线监测仪器共计26套。完成石横电厂一、二、三期机组脱硫项目、山东东岳能源有限责任公司白庄低热值燃料电厂脱硫工程、山东阿斯德化工有限公司热电分公司脱硫工程。依法取缔关闭了能耗高、污染重的肥城富源矸石发电有限公司6MW机组一台、山东东岳能源有限责任公司国庄矸石电厂6MW机组一台、山东阿斯德化有限公司3MW机组一台、水泥立窑生产线4条、塑料颗粒生产企业8家、小菲汀7家、防水卷材防水油膏15家，46个粘土砖厂，有力的推动了污染减排。
2005年肥城市SO2排放量分别为54602.9t，按照泰安人民政府下达的控制计划，“十一五”末SO2总量控制目标为37181.49t，“十一五”减排任务为17421.41t。到2010年全面完成“十一五”减排任务。
1.5.2.3噪声防治现状
(1)噪声源
肥城市主要的噪声源包括城区工业企业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声和交通噪声。建筑施工噪声主要来自各建筑工地各种施工机械作业和运输车辆的声音；社会生活噪声主要来自居民区附近的商业性高噪声广播喇叭、音响、家庭装修，鸣笛的车辆等；交通噪声主要来自机动车发动噪声、轮胎噪声及排气噪声。
(2)噪声防治
①加强工业噪声污染防治
要求企业采用低噪声设备，并通过安装隔声罩、安装隔声间、安装减震器等措施降低噪声源的强度；严格控制新建项目环境噪声的污染，从源头抓起；严格执行“三同时”管理，切实防止新的噪声污染源的产生；合理布局高噪声企业和企业内高噪声设备，减少对周边环境的噪声污染。
②加强建筑施工噪声污染防治
合理安排施工时间和施工方式，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间22点至清晨6之间进行施工作业。
③加强交通运输噪声污染防治
严格执行城区禁鸣区禁止鸣笛规定，并逐步扩大禁鸣区和路段；禁止大型或重型车辆、拖拉机等驶入城区，限制过境车辆入城；农用运输车、轮式专用机械车进入市区，应当按照公安机关规定的时间和路线行驶；警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装使用警报器，必须符合国家的规定，在执行非紧急任务时，不得使用警报器；沿交通干道两侧种植乔木或设置专用声屏障，临街布置的住宅，应与交通干道保持合理的卫生防护距离。
④加强社会生活噪声污染防治
文化娱乐经营活动和在商业经营活动中使用空调、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机等产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，保证边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准；在城区针对群众反映强烈的住宅饭店饮食服务业油烟、噪声、建材加工噪声等污染扰民问题，开展居住环境整治工作，清理整顿餐饮业、建材商店、娱乐场所。
1.5.2.4<, /SPAN>固体废物处理处置情况
2010年全市固体废物产生量共计 619.21 万t，其中一般固体废物430.54 万t，危险废物188.67t。
(1)一般工业固废处置情况
肥城市工业固废以粉煤灰渣、冶炼废渣、炉渣为主。2010年工业固体废物产生量430.54万t，综合利用量425.82万t，本市用350万t，外销约75t，综合利用率为98.74%。全市工业固体废物产生量排在前3位的是：电力、煤炭开采、钢铁，分别占57.2%、21.6%、11.8%。肥城市工业固体废物行业产生及综合利用情况见表1-14。
表1-14 2010年固体废物企业产生及综合利用情况
序号 | 一般固废名称 | 产生量 （万t） | 综合利用量（万t） | 综合利用方式/处置去向 | 处理利用率 |
1 | 冶炼废灰渣 | 92.86 | 92.86 | 特钢集团综合利用 | 98.74% |
2 | 粉煤灰 | 112.73 | 112.73 | 水泥厂/制砖 | |
3 | 炉渣 | 73.35 | 73.35 | 水泥厂 | |
4 | 煤矸石 | 78.94 | 73.52 | 煤矸石制砖 | |
5 | 脱硫石膏 | 53.12 | 53.12 | 石膏加工厂 | |
6 | 其它废物 | 19.24 | 19.24 | 焚烧/填埋场 | |
合计 | 430.54 | 424.82 | -- | ||
表1-15 2010年肥城市固体废物综合利用企业利用固体废物情况
序号 | 企业名称 | 项目名称 | 处理量 |
1 | 山东石横特钢集团有限公司 | 固体废弃物利用项目 | 80万t水渣、30万t钢渣 |
2 | 山东聚源矿业集团有限公司 | 年产3000万m2纸面石膏板项目 | 处理石横电厂脱硫石膏53.12 |
3 | 山东米山水泥有限公司 | 60万t干法熟料回旋窑生产线 | 15万t粉煤灰 |
4 | 肥城市桃乡水泥有限公司 | 20t水泥生产线 | 4万t粉煤灰 |
5 | 肥城孚瑞达水泥有限公司 | 20t水泥生产线 | 4万t粉煤灰 |
6 | 肥城元利鑫贸易有限公司 | 锅炉炉渣、粉煤灰粉碎加工 | 1500t炉渣、3000t粉煤灰 |
7 | 肥城市天垚节能建材厂 | 粉煤灰砖加工销售项目 | 1000t粉煤灰 |
8 | 肥城市新城孙庄村砖厂 | 混凝土实心砖 | 1000t炉渣、1000t粉煤灰 |
9 | 泰安市圣鑫建材有限公司 | 煤矸石免烧砖项目 | 63万t煤矸石 |
10 | 肥城市海龙建材厂 | 免烧砖生产线项目 | 40t粉煤灰 |
11 | 肥城市腾兴节能建材厂 | 混凝土普通砖生产项目 | 60t粉煤灰 |
12 | 肥城金茂新型建材有限公司 | 环保节能页岩砖生产项目 | 6万t煤矸石 |
13 | 肥城瑞达实业有限责任公司 | 煤矸石免烧砖项目 | 67500t煤矸石 |
合计 | 323.47万t | ||
(2)生活垃圾分析
2010年肥城市生活垃圾产生量为4.75万t，实现无害化处理总量4.75万t，无害化处理率达到100％。
(3)危险废物安全处置情况
2010年肥城市共产生危险废物188.67t，其中工业危废2.09t，全部委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司安全处置；医疗危废186.58t，其中肥城市人民医院、中医院、矿业中心医院、特钢医院四家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司（泰安市）进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。2010年肥城市危险废物情况见表1-15.
表1-15 2010年肥城市危险废物情况一览表
序号 | 类别 | 单位名称 | 名称 | 产生量（t） | 处置量（t） | 处置方式 | 集中 处置率 | 暂存设施设置及管理情况简述 | 处置设施/措施情况简述 |
1 | 医疗 废物 | 肥城市人民医院 | 医疗废物 | 55.8 | 55.8 | 山东天一环保科技投资有限公司 | 100% | 符合要求 | -- |
2 | 肥城矿业中心医院 | 医疗废物 | 70.2 | 70.2 | 100% | 符合要求 | |||
3 | 肥城市中医院 | 医疗废物 | 37.2 | 37.2 | 100% | 符合要求 | |||
4 | 肥城市汶阳镇卫生院 | 医疗废物 | 2.2 | 2.2 | 100% | 符合要求 | |||
5 | 肥城市第二人民医院 | 医疗废物 | 1.9 | 1.9 | 100% | 符合要求 | |||
6 | 其他社区医院和小型诊所 | 医疗废物 | 38.4 | 38.4 | 100% | 符合要求 | |||
7 | 工业 危废
| 肥城华美机械有限公司 | 含铬、锌电镀废渣 | 0.5 | 0.5 | 青岛新天地固体废物综合处置有限公司 | 100% | 符合要求 | -- |
8 | |||||||||
9 | 山东又工机械工具有限公司 | 含铬电镀废渣 | 2 | 2 | 100% | 符合要求 | -- | ||
10 | 泰安盛源电源有限公司 | 含铅废物 | 2.5 | 2.5 | 100% | 符合要求 | 符合技术规定 | ||
11 | 泰安久远环通电源有限公司 | 含铅废物 | 0.005 | 0.005 | 100% | 符合要求 | 符合技术规定 | ||
12 | |||||||||
13 | 山东明瑞化工有限公司 | 含砷废渣 | 0.02 | 0.02 | 米山水泥有限公司煅烧 | 100% | 符合要求 | 符合技术规定 |
注：1. 山东明瑞化工有限公司于2011年3月份委托青岛普尼检测中心监测，其含砷废渣达不到危废的标准，不属于危废，按一般工业固废管理。
1.5.2.5放射源管理情况
肥城市共有放射源应用单位13家，共计97枚放射源，均为Ⅳ或Ⅴ类源，所有放射源均办理了安全许可证。每枚放射源都安装了双摄像头在线监控装置，并实现了与环保局监控中心联网，随时可以实时监控。
1.5.3生态建设与和生态恢复
1.5.3.1生态建设与修复
肥城市2005年就委托山东大学生命科学院编制了《肥城市生态市建设规划》，通过省环保厅组织的专家评审后，于2007年3月份颁布实施。
按照生态市建设规划，肥城市实施了“青山绿水行动计划”，开展平原绿化、封山育林、绿色通道建设、经济林基地建设、速生丰产林基地建设、城镇村绿化六项工程，大力发展碳汇林业，搞好山区、平原、沿河、村镇绿色生态系统建设，生态环境质量全面改善，全市共新建农田林网20000ha，更新改造农田林网6667ha，林网长度200万米；规范化封山育林1333.3ha；山区疏残林补植1333.3ha；塌陷地绿化666.7ha；山区堰边绿化333.3ha；村镇绿化植树200万株，森林覆盖率达到38.3%。初步构筑起以区域绿化为主体，道路水系绿化为框架，城乡绿化美化本配套，点、线、面相结合的生态环境建设新格局。
对矿山塌陷区综合治理。坚持宜粮则粮、宜渔则渔、宜林则林、宜建则建，因地制宜采取不同的治理方式，种、养、加结合，填、埋、挖并用，拆、建、改配套，进行全面治理，综合利用。到2010年底，塌陷地综合开发工程已完成塌陷地复垦5万亩，新增耕地1.9万亩。
治理水土流失面积498km2,其中，修建水平梯田766hm2,发展经济林350hm2，水保林362hm2，修环山路90km,建塘坝8座，谷坊27座，蓄水池10个，水窖230个，共投资780万元，投工67.2万个，动用土石方320万m3。
实施中部山区退化生态系统恢复示范工程。本着因地制宜，合理利用，综合整治的配置原则，植树栽果绿化荒山，防止水土流失。几年来，累计投资3000多万元，共营造防护林18.2万亩，经济林28.6万亩，修建地堰梯田19.6万亩。使中部山区生态系统得以逐步恢复。
加强生态文明村镇建设。实施生态理念引领、生态环境整治、生态经济发展、生态乡村建设、生态文化培育、生态文明推进等 “六大工程”，建设一批集农村住房、产业发展、环境整治、公共服务等要素于一体的“新农村综合体”。制定出台了城乡环卫一体化管理办法，健全推进运行的考核机制，实现城乡环卫一体化管理。
1.5.3.2生态园林建设
重点加强了对牛山国家森林公园、翦云山风景区、望鲁湖风景区、桃源世界风景区、云蒙山风景区、布金山风景区等重点保护区域的生物多样性保护和肥城康王河湿地公园、石横湿地公园的开发保护。2010年肥城市受保护地面积占国土面积达10.81％。
龙山公园：依山而建的龙山公园，占地33万平方米的龙山公园，经过几次大规模的植被改造，建设完善了龙山塔、泰西抗日武装起义纪念碑、儿童乐园等园中景点，形成了以龙山塔与纪念碑为“对景点”的景观轴线，建起了以天然植被和植物造景为主的园林景观，内涵品位得到大幅提升，被评为省级文明公园。龙山河在龙山北侧萦绕而过。“山得水而活，树得水而茂，亭得水而媚，空间得水而阔。”山水相映，构成一幅风景优美的自然画卷。
龙山河带状公园：穿越城区的龙山河带状公园全长5.6km，总面积24.83万m2（含水面）。公园于1993年进行了整治改造，分两期建设。2004年以来，多次对沿河进行了环境整治和大规模绿化。2011年肥城市又铺开龙山河带状公园扩建工程，将建成集文化、休闲、娱乐为一体的“水上景观长廊” ，逐步形成“三步一柳、五步一桃”的绿色风景线。
白云山公园：白云山公园位于文化路以南、康汇南大街以东，金牛山大街以西，北与“国家水利风景区”——康王河公园相望，规划面积为46.5ha。公园由上海园林设计院规划设计，以“保护、恢复、景观再造”为原则，在对公园现有植被、路网进行最大限度保留的基础上,适当增加新的植物群落,合理优化现状路网，打造具有“原生态”景观风貌的市级休闲公园，成为与城市西区开发建设相配套的休闲娱乐景点。公园主要建设门区、水区、文化展示区（文园）、人文休闲区（德园）、树林区、生态恢复区、公园管理区等功能区。公园建设突出人文理念，将浓郁的桃乡文化融于公园景观建设，充分体现桃乡文化风情。
康王河湿地公园 位于康王河与龙山河交汇处的康王河公园，总面积168ha，公园建设突出“桃乡风情、生态印象”，绿地和湿地相结合，围绕“桃乡风情、生态印象”的主题，突出水景、文化建园，实现园林特征与湿地生态、人文景观与自然景观融合。康王河湿地公园于2007年12月竣工，先后被水利部评为“国家水利风景区”，被山东省建设厅授予“山东人居环境范例奖”。康王河公园的建设实现了五个方面的功能：一是成为城区拓展西延的纽带。把现有城区和高新区有机地联接在一起，增创了城市经济发展和招商引资新的平台优势。二是提高城市防洪功能。通过疏浚治理河道，使康王河、龙山河的排水泄洪能力显著增强。三是净化水质。通过多级拦蓄水建立氧化塘和栽植水生植物，进一步改善回灌中水的水质，既涵养了城市生态，又保证了进入国家南水北调工程的水质质量。四是为广大市民提供了新的休闲娱乐场所。同时北与牛山国家森林公园、南与十万亩桃花园毗连相接，构成了山、水、花“三园一线”的生态旅游观光线。五是拉动城市西部开发建设，促进公园周边的经济发展。
肥城桃园风景区：肥城桃是肥城独有的宝贵资源，肥城城区东、南、西三面被桃林环抱，被国家命名为“中国佛桃之乡”。栽培总面积超过10万亩，被列为“大世界吉尼斯之最——“世界最大桃园”的称号”。肥城是桃文化的胜地，春季桃花如云似霞，万树争艳，美丽的桃花是肥城旅游的一道亮丽的风景线；夏天，清新的空气，湛蓝的天空，满园的桃树，连绵的桃林，构成了一个“天然的氧吧”。①中央行景区：在城区西南部，地处十万亩桃园的中央，是肥桃的主要发源地，在长13km的肥桃路两侧，桃林连绵不断，形成春天是花的海洋。②桃源世界：在城西区南部2km处，是桃花园风景区内的精品观赏区，有“世外桃源，人间仙境”之美誉。③刘台桃花源景区。在主城区南部，土层厚，落差大，有陕北黄土高原的感觉，错落有致，是全国一流的桃花观赏景区，是都市人体验桃乡民俗，假日休闲的好去处。
1.5.4城考情况
山东省县级市城考指标包括环境质量、污染控制、环境建设、环境管理四大类共16项指标，肥城市在2010年城考中各单项指标均达到考核要求，获得山东省县级市第三名。
1.6环境管理现状评价
1.6.1环境管理制度
肥城市严格执行环境保护目标责任制，市长与与各镇街、各部门、各重点企业签订年度环保工作目标责任书，将环境指标纳入了党政领导干部政绩考核，制定了督查考核办法，实行行政问责。
自1998年以来，肥城市市长环境目标责任书连续在泰安市获得考核验收总分第一名，被泰安市政府评为市长环境目标责任制工作先进（县）市，环保局先后被授予“山东省环保系统先进集体”、“水污染防治先进单位”、“山东省依法行政规范化先进单位”、“泰安市创建文明行业示范点”、“泰安市文明机关”、“泰安市环保系统先进单位”等荣誉称号。局长胡阔泉同志被评为山东省十佳基层环保局长。
肥城市认真贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对违反环境影响评价、“三同时”制度的企业，一律停产、停建，限期补办手续。2010年共审批建设项目330个，其中泰安市环保局审批的项目10个，肥城市审批中心审批的环评报告表项目124个，登记表项目196个，全部进行了环境影响评价；验收开工项目共56个；拒批不符合产业政策或污染严重的项目3个。“三同时”及竣工验收执行率为100％。
实施排污许可证制度，所有排污单位均依法申领了排污许可证。
1.6.2环保能力建设
肥城市环境保护局始建于1988年，是市政府主管全市环境保护工作的综合执法职能部门，负责全市环境保护工作的统一监督管理。目前，肥城市环保局总人数为79人，在职53人。
全市重视环保能力建设，按照标准化建设要求，加大监察大队、监测站在环境应急设备、监测设备、办公用房、通讯取证设备等方面的投入；环保局实现办公自动化，与省环保厅、泰安属环保局及重点污染源单位联网，建立起排污收费管理系统、污染源自动化监控系统、12369环保热线等，成立了应急科。
环境监察大队达到国家环境监察机构建设I级标准，并通过验收；监测、信息、法宣已基本达到标准化要求。
全市15个镇街区全面成立了独立环保办公室，配备专职人员和办公设施。
1.6.3环保宣传教育
肥城市重视环境宣传教育及公众参与，通过开展简报、普法活动、开设环保课程及创建活动等多方面开展环保宣传教育工作，全市95%以上的中小学教师开设了环境教育课程，加大了在电视、广播等新闻媒体进行环保教育的力度，定期组织开展环境宣传活动，市民的环保意识有了不同程度的提高。经2010年城调队开展的公众满意度调查，仍存在环境噪声扰民问题、城区空气质量还有待于改善及环保宣传力度不够等问题，在今后的创模工作中不仅要扎实的做好各项环保工作，还需大力加强环保的宣传教育。
1.6.4城乡环境卫生及管理
肥城市重视城乡结合部环境综合整治，加强新农村建设，加快基础设施建设，改善农村卫生条件，城市市容整洁。
自2011年，肥城市开展以“四化两处理”为主的城乡环境综合整治。全市607个行政村主要街道全部实现硬化，两旁栽植花草树木，安装路灯。按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理模式，每个村至少建设一处垃圾转运站，每个镇至少建设一处垃圾压缩站，配备垃圾收集车、摆臂车、密封车和专职工作人员，集中送至垃圾焚烧中心无害化处理。
肥城市已获得“山东省卫生城市”称号，已通过山东省爱卫会组织的专家技术评估，并申报创建国家卫生城市。
第二章 创模的压力和挑战
2.1社会经济发展趋势分析
依据肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划，“十二五”期间，全市将围绕大力培育战略性新兴产业，做强工业、做大三产服务业、做特农业，突出转方式、调结构这条主线，以构建现代产业体系为目标，加快推进产业结构调整和优化升级，促进三次产业在更高的水平上协同发展。全市生产总值2015年突破850亿元，年均增长13%以上，人均8.33万元（折合12500美元）以上，力争在“十二五”前两年突破10000美元。全社会固定资产投资五年累计达到2560亿元，比“十一五”增长1.58倍。地方财政收入年均增长16%，突破45亿元，实现翻番。社会消费品零售额年均增长18%。着力培育发展战略性新兴产业，积极发展现代农业，加快发展服务业，三次产业比例调整为5:50:45。
城市功能更加完善，文化内涵显著提升，山、水、园、林、城相映交融的景观突出。到2015年全市城镇化率达到60%；中心城区建成区面积达到55平方km，人口突破37万人，跨入功能完善的中等城市行列。小城镇基础设施更加配套，人口、产业、要素承载能力明显提高，新型社区和新农村建设步伐加快。
教育水平明显提升，市民人均受教育年限达到9年以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇年均新增就业人数0.8万人以上；基本健全统筹城乡的社会保障体系，五大保险参保总人数每年增加1万人次；建立起较为完善的新型社会管理体系，防灾减灾和应急能力显著增强；基本构建城乡一体化发展格局。
人口自然增长率控制在8.6‰以内，人口规模控制在102万人以内；森林覆盖率达到39.5%。土地资源得到优化配置和更加合理利用，水资源供求矛盾有较大缓解，生态环境得到保护和改善，工业污染源全部实现达标排放，城市生活垃圾全部实现无害化处理。到2015年，万元GDP能耗完成上级下达的任务目标，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物排放总量均在2010年的基础上分别累计下降10%。全市主要河流实现水环境质量全面改善的目标。城市空气质量二级以上天数达到320天以上。危险废物安全处置率、废弃放射源安全收贮处置率均达到100%。
城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长14%以上，分别达到37000元、16200元以上，各类群体收入显著增长。城乡居住条件进一步改善。公共卫生和医疗服务体系更加完善，实现人人享有初级卫生保健目标。人民群众文化生活更加丰富。
2.2资源环境压力分析
2.2.1能源压力分析
肥城市长期积累的经济结构性矛盾明显，产业“重化”程度偏高，资源依赖程度偏重，高新产业、新兴产业和服务业比重较低，工业企业占全市能源消费比重较大，2010年肥城市规模以上工业企业消耗了全市75.7%的能源，只创造出49.6%的增加值，工业企业能耗相对较高，产业结构有待进一步优化。需要围绕大力培育战略性新兴产业，做大三产服务业，构建现代产业体系，加快推进产业结构调整和优化升级。同时强制高耗能企业实施节能工程，降低能耗值。坚持“环保优先、节约资源”，发展方式向增强可持续发展能力转变，健全节能环保防控治理体系，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，打造资源节约型和环境友好型城市。
新技术研发能力不足。目前，肥城市已初步形成清洁能源、生化医药、高端制造、精密铸造、商贸物流和现代服务业循环产业链，但在节能、节水、资源综合利用和清洁生产等方面的投入不足，新技术推广不够广泛，影响到能源利用率进一步提高。
可再生能源开发和利用工作需要加强。缺乏完善的投资、税收、价格、管理等方面相配套的政策、制度体系，没有形成可再生能源大规模开发利用的市场。需要积极推进生物质能开发利用，加快地热能综合利用，加快发展风电产业，加快可再生能源的再利用。
2010年肥城市能源消费总量为737.55万t标准煤，同比上年增长9.32%，整体能耗较高。
2010年肥城市GDP增长为13.7%，能源消费增长为9.32%，能源消费弹性系数为0.68。根据《肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间肥城市GDP确保年增长13%。假设2011～2013年能源弹性系数保持在2010年基础上不变，在GDP年增长13%时能源消费预测见下表所示。
表 0?1 2011～2013年能源需求预测
规划年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 |
GDP年增长13%能源需求（万t标煤） | 802.75 | 873.71 | 950.95 |
GDP增长13%预测值（亿元） | 555.62 | 627.85 | 709.47 |
万元GDP能耗（t标煤 /万元） | 1.44 | 1.39 | 1.34 |
可见随着国民经济继续保持较快增长和城市化进程加快，全市能源需求量稳定上升，但万元GDP能耗呈逐年下降趋势。
2.2.2水资源压力分析
肥城市多年平均水资源总量为26241万m3，其中地表径流流量为15321万m3，地下水资源量为21018万m3，重复水量10098万m3，地下水允许开采量为20173万m3。保证率20%的水资源总量为34872万m3；保证率50%的水资源总量为24164万m3；保证率75%的水资源总量为17795万m3；保证率95%的水资源总量为11324万m3。根据肥城市水利局2010年度用水统计年报，全市总取水量万30747m3，其中：工业总取水量8194万m3，农业灌溉18645万m3，林牧渔业取水量万m3，农村生活用水738万m3，城镇生活530万m3。
全市水资源供需矛盾突出。水资源开发利用率已处于很高的水平，水资源短缺将成为肥城市可持续发展的重要制约因素。农业取水量达到全市总取水量的68.2%，农业耗水量大，肥城市开展节水型社会的建设应以开展节水型农业建设为主。同时严格限制冶炼、焦化、电力等耗水量较高的行业的发展，要求企业改造现有污水处理设施、建设新的污染处理设施，从而实现废水全部回收利用。
2010年肥城市水资源消费总量为34487.8万m3，同比上年增长4%。
2010年肥城市GDP增长为13.7%，新鲜水耗弹性系数为0.29。根据《肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间肥城市GDP确保年增长13%。假设2011～2013年新鲜水耗弹性系数保持在2010年基础上不变，在GDP年增长13%时新鲜水消费预测见下表所示。
表 0?2 2011～2013年新鲜水需求预测
规划年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 |
GDP年增长13%新鲜水需求（万m3） | 35867.3 | 37302.0 | 38794.1 |
GDP增长13%预测值（亿元） | 555.62 | 627.85 | 709.47 |
万元GDP新鲜水耗（m3/万元） | 64.55 | 59.41 | 54.68 |
可见随着国民经济继续保持较快增长，全市新鲜水需求量稳定上升，但万元GDP新鲜水耗呈逐年下降趋势。
2.2.3环境保护压力分析
目前，肥城市整体环境保护状况比较好，根据肥城市未来的发展，环境保护工作面对一定的压力，主要表现在：
一是随着城市快速发展，城镇居民人口有所增加，导致城市污水处理负荷增加，生活垃圾收集转运量增大，同时汽车保有量的增加将会导致尾气、噪声污染有所加重；
二是地表水全面达标面对一定的挑战，康王河受沿途生活污水和企业生产外排废水的影响，污染比较严重，要实现2013年水质达标，需要实施企业污水治理设施再提高、河道生态修复等一系列工程措施；汇河主要接纳沿途的生活污水及矿井水，需进行河道生态功能修复，保证水质达标；
三是总量减排压力较大，到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在18323.9t、1546.34t以内，比2010年的21017.5t、1771t分别减少12.8%、12.7%(其中工业和生活排放量减少12.5%);二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在38094.79t、21614.71t以内，比2010年的45897.3t、41629.42t分别减少17.0%、48.0%。现阶段全市工业企业发展仍主要靠扩大产能进行发展，污染物产生量较大，必须通过改造现有环保设施、建设新的污染处理设施才能实现污染物的削减，完成总量减排任务。
2.3与相关规划的协调性分析
肥城市根据自身的发展需要，编制并审批了经济发展规划、城市总体规划、环保规划、生态规划、水源地规划等与环境保护相关的规划，创模规划编制小组根据各规划内容，并结合创模工作的特点，使得创模规划与各规划有机融合，互为支持和补充。
2.3.1与发展规划协调性分析
肥城市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要在发展目标中提出：森林覆盖率力争达到39.5%；城市生活垃圾无害化处理率保持100%；城市污水处理率达到95%；城市空气质量二级以上天数保持在274天以上；单位地区生产总值综合能耗完成上级下达的任务目标；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物排放总量均在2010年的基础上分别累计下降10%；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长14%以上。
同时规划纲要在环境宜居化战略任务中提出了开展中国优秀旅游目的地、国家环保模范城市、全国平安建设先进市、中国人居环境奖“四城联创”。保证了创国模工作的开展。规划纲要与创模规划符合性分析见表2-3。
表 2?3 与“十二五”发展规划协调性分析
指标 | 十二五发展规划纲要 | 创模规划 | 协调性分析 |
城镇居民人均可支配收入 | 年均增长13%，到2013年约28740元 | 2013年达到28740元 | 协调 |
城市空气质量二级以上天数 | 2015年稳定在274天以上 | 2013年保持310天以上 | 协调，较纲要要求高 |
化学需氧量 | 累计下降10% | 本规划建议2012、2013年均实现年下降3% | 协调 |
二氧化硫 | 累计下降10% | 本规划建议2012、2013年均实现年下降4% | 协调，较纲要年均值较高 |
氮氧化物 | 累计下降10% | 本规划建议2013年实现年下降23% | 协调 |
氨氮 | 累计下降10% | 本规划建议2012、2013年均实现年下降3% | 协调 |
城市生活垃圾无害化处理率 | 95% | 2013年95% | 协调 |
城市污水处理率 | 100% | 2013年95% | 2012年后康汇污水处理厂管网建设能完成，能够实现2015年处理率达到100%，协调 |
危险废物安全处置率、废弃放射源安全收贮处置率 | 均达到100%。 | 2013年100% | 协调 |
2.3.2与城市总体规划协调性分析
《肥城市城市总体规划（2005-2020）》规划近期为2005年～2010年，远期为2011年～2020年，远景为2020年以后。城市规划将肥城建设成为城乡协调发展、功能完善、交通便捷、拥有现代化的公共设施、基础设施和服务设施；拥有高质量的生态环境和人文景观资源的山水园林城市。规划中提出的生态环境保护目标、排水工程规划、环境保护规划等相关要求同创模规划具有较好的一致性，创模规划部分指标在一定程度上优化了总体规划的内容。具体分析见表2-4。
2?4 与城市总体规划协调性分析
指标 | 城市总体规划 | 创模规划 | 协调性分析 |
建成区绿化 覆盖率 | 现状2010年45.91%，远期2020年40% | 2013年保持45.91% | 协调 |
生态环境保护目标 | 重点实施生态恢复工程和蓝天碧水工程，有效控制水土流失、空气和水资源污染，有效遏制生态环境日益恶化的趋势，实现生态系统的良性循环和人与自然协调发展 | 提出十项重点工程，其中包括蓝天工程、碧水工程、生态建设工程 | 协调。创模重点工程的实施有利于生态环境质量的持续改善 |
环境保护规划目标 | ①大气环境目标：城市作为二类区进行控制；②水环境目标：康王河河执行地表水环境质量标准Ⅴ类， 汇河执行地表水环境质量标准Ⅴ类，③噪声环境保护目标：执行声环境质量标准 | 大气环境保护目标：建成区执行二级标准；水环境目标：康王河河、汇河执行地表水环境质量标准Ⅴ类，③噪声执行声环境质量标准 | 协调 |
污水处理设施规划 | 城区、石横镇各建一座污水处理厂，一般城镇考虑建小型污水处理设施。污水处理采取集中和分散相结合的方式。 | 肥城市目前有两家污水处理厂，其中康龙污水处理厂排水满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，康汇污水处理厂满足一级B标准。康龙污水处理厂处理后中水50%回用；康汇污水处理厂深度处理已建成4万m3/d规模，主要回用于石横电厂和山东特钢集团有限公司。 | 基本符合城市规划基准年现状，协调 |
2.3.3与环保规划协调性分析
肥城市“十二五”环境保护规划中，总体目标为改善环境质量，确保环境安全。要求各规划项目实现污染物达标排放，排污单位按期完成环保部门的主要污染物总量控制指标的要求及减排任务，同时建立环境安全应急机制。
创模规划中，考核指标分为基本条件、环境质量、环境建设及环境管理四部分，对肥城市的各类污染物达标排放、危险化学品的管理、危险废物的安全处置、生态保护及环境安全等26个指标按照现行的法律法规及要求进行考核，考核的内容贯穿肥城市环保工作的方方面面。其中，肥城市“十二五”环境保护规划中提出减排二氧化硫7802.51t，化学需氧量967t，氮氧化物19952t，氨氮139t，随着减排项目的实施，对改善全市大气环境和地表水环境质量起到重要作用，直接关系到创模考核指标的达标，是创模工作的顺利完成的重要保障。
创模规划与肥城市 “十二五”环保规划具体环境保护目标协调性分析见表2-5。
表 2?5 与“十二五”环保规划协调性分析表
指标 类别 | 指标名称 | 肥城市“十二五” 环保规划 | 创模规划 | 协调性分析 |
环境质量目标 | 空气质量目标 | “十二五”末，城区空气环境质量二级以上天数要大于331天 | 2013年城区二级以上天数要大于310天 | 协调 |
水环境质量目标 | “十二五”末，地表水康王河监测断面达Ⅳ类水质标准；河流控制断面水质达标率100%，陈屯桥断面出境水质达标率100%；城镇供水水源地水质达标率为100% | 集中式饮用水水源地水质100%达标；康王河、汇河水质达标，加强重金属监管 | 创模期间实施生态建设、碧水工程、节能减排工程，可以有效改善地表水水质，康王河、汇河有望达到Ⅳ类，通过“十二五”后期努力，水质有望达到Ⅳ类；同时随着水源地保护力度的加大，可以确保水源地水质达标。协调 | |
声环境质量目标 | 城市建成区环境噪声区域噪声达标率达100% | 2013年区域环境噪声≤60dB（A），达标率100% | 协调 | |
城市污水处理目标 | 城镇生活污水集中处理率≥95；回用率达大于20% | 2013年城市污水处理率达95%；回用率大于20% | 协调 | |
城市生活垃圾处理目标 | 全市生活垃圾无害化处理率达大于90% | 2013年生活垃圾无害化处理率大于95% | 协调 | |
工业污染控制目标 | 辐射环境目标 | 全市废放射源收贮率达100%；放射源水平保持在天然本底的涨落范围内；电磁辐射对环境的影响处于受控核达标状态 | 放射源安全监管监控率达到100% | 协调 |
污染控制目标 | 工业污染源达标率达100% | 2013年重点工业企业污染物排放稳定达标率100% | 协调 | |
工业固体废弃物综合利用率、处置率大于95% | 2013年工业固体废物处置利用率≥90% | 协调 | ||
医疗废物集中处置率100% | 2013年医疗废物集中处置率100% | 协调 | ||
危险废物安全处理处置率达100% | 2013年工业危险废物处置利用率100% | 协调 | ||
建立、健全防范工业污染应急预案和体系，不发生重大工业污染事故 | 全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向肥城市环保局备案 | 协调 | ||
生态环境目标 | 城市建成区绿化覆盖率 | 2015年达到45.91% | 2013达到45.91% | 协调 |
环境监管能力建设目标 | 环境监测监控能力建设目标 | 市环境监测站达到标准化建设要求，形成应急环境监测能力，满足应急监测需要。 | 2013年达到东部地区三级, 标准要求 | 协调 |
环境信息能力建设目标 | 环境信息网络建设按标准化要求进行建设，并通过验收。全市形成环保宣传教育网络系统 | 信息能力建设达到标准化要求，并按照《国家环境保护模范城市创建与管理办法》的要求建立环境质量公告制度。 | 协调 |
2.3.4与生态规划协调性分析
肥城市矿产资源丰富，同时也是生态环境承载力相对较低的地区，城市生态规划结合《全国生态保护“十一五”规划》、《全国生态脆弱区保护纲要》及肥城市生态功能区划，建立了全市生态保护长效机制。
目前，肥城市已获得“国家园林城市”的称号，全市在生态保护方面的工作卓有成效，绿化覆盖率已远优于创模考核指标的要求；饮用水源地涵养区已全部完成植被覆盖，确保饮用水的安全；采煤塌陷区的生态恢复亦取得一定的成效。创模规划生态保护部分符合生态规划的目标和发展规划。
2.3.5与水源地规划协调性分析
肥城市编制并审议通过了《肥城市水源地“十一五”规划》、《肥城市地下饮用水水源保护区划分方案》，结合肥城的地质地貌特征，按照国家关于地下水源地保护区划分的技术规范，将全市的饮用水源地划分为一级水源地保护区、二级水源地保护区及准保护区。
创模规划在肥城市水源地规划设立的基础上，结合国家、地方及创模工作关于饮用水源地的管理要求，对肥城市的饮用水源地的建立、管理及安全应急机制的建立进行全面的调查，提出相关的保障措施。并在水源地规划的基础上进一步细化了供水水质及供水安全的要求，依照《地下水质量标准要求》（GB/T14848-93）中III类标准要求进行管理。
2.4创模的机遇、压力、挑战的综合分析
2.4.1机遇
1.践行科学发展观推进肥城又好又快发展已融入政府日常工作
山东省提出以建设现代化制造业强省、加速工业化进程为主攻方向，积极采用高新技术和先进适用技术改造轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金六大产业，也为我市相关产业技术提升，促进我市由重化工业向先进制造业、新兴产业转变注入了活力；泰安市提出发挥泰城与肥城的地缘毗邻优势，推进泰肥经济一体化融合发展；从肥城自身看，肥城作为资源加工型城市，正处在工业发展中后期，进入工业化、城镇化“双加速”的关键阶段，企业改制已基本完成，产业素质明显提高，“六大支柱产业”、有机菜、“两菜一粮”等特色产业优势明显，城市发展软环境进一步优化，发展活力和竞争实力不断增强；尤其是通过主动融入“两圈”，“十一五”期间实施的大批基础设施和工业、商贸、旅游项目，将在“十二五”期间产生巨大效益。加之聊泰铁路、电厂四期、盐化工、枫叶鸭养殖、“大水系”建设、全国新增1000亿斤粮食生产能力示范县（市）等关系肥城长远发展的大项目，今后几年陆续付诸实施，必将对全市发展起到强有力的带动作用。因此，依托比较丰富的资源、广阔的市场空间、良好的产业基础、较为完备的基础设施，保持经济社会又好又快发展的态势将会持续较长一个时期。
肥城市政府抓住国家“中部崛起”战略的实施，依靠较好的区位优势和城市发展潜力，以科学发展观为指导，按照“好字优先、又好又快，结构优化、质态升级，人才引领、科技创新，环保优先、节约资源，统筹协调、一体联动，以人为本、富民强市”的要求，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。全面统筹考虑肥城市资源和环境承载力，以创建国家环境保护模范城市、深入推进“蓝天碧水”工程为突破口，以技术创新为支撑，以环境保护优化提升产业结构，合理布局产业基地，科学定量发展规模，大力发展循环经济。这些理念和原则已经写入肥城市各级规划和各类政府文件，已经融入到政府决策的各个环节，肥城市创建国建环境保护模范城的机会和条件已经成熟。
2.社会经济良好发展，产业结构不断优化
全市生产总值2015年将突破700多亿元，年均增长13%以上，人均8.33万元（折合12500美元）以上，地方财政收入年均增长16%，突破35亿元。随着经济总量的快速增长，政府可用财力不断增加，为环境保护工作提供了资金保障，促进了节能减排、环保基础设施建设等各项环保工作的扎实推进。
3.政府各级部门高度重视创模工作
肥城市政府重视创模工作，在资金、人员、宣传等各方面给予很大的支持，下成立了以市长为总指挥的肥城市创模领导组。各级各部门严格按照责任分工，对创模中遇到的问题，通过加强协调，整体联动，做到特事特办、快事快办，想最好的办法，配最强的力量，以最短时间和最高效率，达到最佳的效果。
4.群众对创模工作广泛支持
在创模过程中，市委、市政府始终坚持将创模工作作为一项惠民工程、民生工程来抓，加大创模宣传力度，营造声势，在全市掀起创模热潮，努力实现家喻户晓，人人参与的创模效果。宣传部门和新闻单位对创建过程进行了跟踪报道，努力营造人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的良好氛围，为肥城市创建国家环境保护模范城市奠定了良好的群众基础。
2.4.2创模工作的压力分析
1.综合竞争力亟待提高
在经济和城市发展方面，肥城市仍存在经济总量偏小，总体实力不强，主要人均指标与南方经济发达县市差距巨大；经济结构不够合理，服务业比重偏低，新兴产业发展不快，大型骨干企业少，外向型经济滞后；科技成果转化率不高，自主创新能力不够强；产业集聚度不高，园区布局仍需优化；城市功能不够完善，区域发展不够平衡，城乡统筹任务艰巨等问题。
2.资源和环境容量约束加剧
随着肥城市经济社会的继续快速发展，对水、土地、能源等资源提出了更高要求，加快产业发展对环境容量提出了新的挑战，资源环境约束矛盾日益突出。资源能源等瓶颈制约依然存在，生态保护和环境建设任务繁重。
由于快速的城市发展和经济发展，沉淀下来的环境保护问题、治污保洁问题，已经成为城市的突出问题。
创模期间面临的主要环境问题：
（1）主要污染物尤其是废气污染物排放总量大，环境污染治理任务艰巨
“十二五”期间，控制指标增加了氨氮和氮氧化物两项，化学需氧量和氨氮也由“十一五”期间的只计算工业源和城镇生活源，调整为农业源（主要是畜禽养殖）也要计入减排基数，并且所占比重较大（化学需氧量和氨氮的农业源分别占62%和36%）。肥城市GDP的快速增长和城市化率的不断提高，会使每年有相当大的排污增量。根据初步测算，肥城市“十二五”期间，肥城市工业和生活化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在6770.32t、974.77t以内，比2010年分别减少12.5%，农业化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年减少13%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在38094.79t、21614.71t以内，比2010年分别减少17%、48%。
（2）工业化过程中对环境造成的压力仍将继续
肥城市主要污染行业为钢铁、化工、建材、火电等，一段时间内，这些行业仍将是肥城市的排污大户，经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长的时间。以煤为主要能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务仍然艰巨。
（3）城市化进程加快致使生态压力增大
城市人口持续增加、建成区面积不断扩大，城市生活污水和生活垃圾产生量将大幅度增加。同时，城市机动车数量及污染物排放量也将大幅增加，人口密集区空气质量的改善难度加大。
（4）农村环境污染源较为分散，管理困难
随着城市环境质量的改善和工业污染源的治理，农产品安全保障和农村生态环境保护问题将更加突出，畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥等农村环境污染将成为水环境的主要污染物来源。农业面源污染短期内难以得到有效遏制，将会进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品安全。
目前肥城市缺乏健全的农村环保机构，急需重点解决的是垃圾围村和秸秆禁烧等问题。
（5）过去未引起重视的环境问题逐步显现
转基因产品、新化学物质等技术和新产品将对环境带来潜在风险；持久性有机污染物危害加重；放射性污染及电磁辐射污染日益显现；电子废弃物等各类新污染急剧增加。
（6）环境问题制约经济社会发展
环境污染在造成经济损失的同时还会危害人民群众身心健康和公共安全，影响和谐社会的建设。
3.物耗、水耗、能耗偏高
随着工业结构的调整和持续增长的外来投资，产业结构将不断优化和传统工业优势将不断弱化，重工业的比重不断下降，但资源型的重工业格局没有得到根本改变，城市物耗、水耗、能耗偏高，仍然有下降的空间，结构性的污染依然是影响肥城市环境质量的重点。
4.环境质量仍需进一步提高
2010年，肥城市环境空气质量二级达标天数仅占75.6%，康王河的氨氮、COD等污染物指标不能稳定达标。
5.公众对城市环境保护的满意度偏低
根据2010年肥城市统计局城调队的问卷调查，公众对城市环境保护的满意度为69.21%，公众关注的如噪声扰民、气味扰民、城市空气质量等环境保护问题尤为突出。
2.4.3挑战
1.全省经济强县增势迅猛，半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和鲁南经济带建设，也使我市面临“边缘化”的挑战，我市周边县市区加大开放力度，也对我市形成强有力的竞争；从肥城自身看，我市长期积累的经济结构性矛盾明显，产业“重化”程度偏高，资源依赖程度偏重，高新产业、新兴产业和服务业比重较低，土地供应、环境容量约束日渐显现。
2.工业结构有待调整和优化.肥城市工业体系以电力、冶炼、建材等产业为主，多为耗能高、污染大的行业。需要依托技术进步强化改造治理，降低能耗，减少污染。同时加强装备制造业等新兴产业和高新技术产业，延长产品链，促进产业升级。大力发展循环经济，降低经济发展对能源的依赖度，缓解资源和环境压力。
3.农村环境污染加重，农村环境保护工作相对薄弱。随着新农村建设的实施，很多农民有一家一户的平房搬入楼房，农村垃圾污水等环境保护问题将日益突出，畜禽养殖、水产养殖以及农药、化肥等的不科学使用，农业源污染将成为水环境的主要污染物来源。如不能有效遏制，将会进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品安全。
4.环境保护能力建设不能适应新形势需要。近年来，环保部门的队伍和能力建设虽然得到大幅提高，但与当前面临的严峻环境压力和繁重的环保任务相比，全市的环保机构、基础设施和能力建设还需要进一步加强，环保执法水平和服务质量还需要大大提高，特别是基层环保部门设施落后，人员素质较低，制约了整体环保工作的推进。
第三章 创模指标差距与原因分析
3.1 创模指标现状分析
根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》，国家环境保护模范城市指标体系包括“基本条件”、“经济社会”、“环境质量”、“环境建设”和“环境管理”五部分共26项指标。肥城市创模指标2010年指标完成情况见表3-1。
表3-1 2010年肥城市“创模”指标达标评估表
指标 类别 | 序 号 | 考核指标 | 考核指标分解 | 考核 范围 | 2010年指标现状 | 现状是否 满足要求 | 指标 现状评估 | ||||
基本 条件 | 1 | 按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务 | 市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案 | 全 市 域 | 完成 | 是 | 已达标 | ||||
将总量控制指标分配到重点排污单位，并在媒体上公告 | 完成 | 是 | |||||||||
按时完成总量控制的阶段性目标 | 完成 | 是 | |||||||||
列入责任书考核的主要污染物排放总量控制项目按期完成 | 完成 | 是 | |||||||||
2 | 近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练 | 近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件（不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害） | 全 市 域 | 未发生 | 是 | 已达标 | |||||
考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件；无重大辐射事故 | 未发生 | 是 | |||||||||
近三年制定市域内突发环境事件综合应急预案并定期进行演练，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系 | 已制定应急预案，建立应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，并进行了演练 | 是 | |||||||||
近三年在市域内未发生由环境污染问题引发的群众性事件 | 未发生 | 是 | |||||||||
3 | 城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列 | 考核近3 年“城考”连续3 年名列本省、自治区前5 名 | 全 市 域 | 全省县级市第3名 | 是 | 已达标 | |||||
经济 社会 | 4 | 人均可支配收入；环境保护投资指数 | 考核近三年人均可支配收入高于10000 元，西部城市高于8500 元 | 全 市 域 | 19921元 | 是 | 已达标 | ||||
考核近三年环境保护投资指数≥1.7% | 1.85% | 是 | |||||||||
5 | 规模以上单位工业增加值能耗 | 近三年逐年下降 | 全 市 域 | 2008年2.83 t标煤/万元； 2009年2.55 t标煤/万元； 2010年2.29 t标煤/万元； 近三年逐年下降 | 是 | 已达标 | |||||
6 | 单位GDP用水量 | 单位GDP用水量（t/万元）近三年逐年降低， | 全 市 域 | 2008年88.13 t/万元； 2009年81.11 t/万元； 2010年70.14 t/万元； 近三年逐年下降 | 是 | 已达标 | |||||
7 | 万元工业增加值主要污染物排放强度 | 万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降 | 工业废水（t/万元） | 全 市 域 | 2008年3.71 t/万元； 2009年3.68 t/万元； 2010年3.17 t/万元； 近三年逐年下降 | 是 | 已达标 | ||||
COD（kg/万元） | 2008年0.361 kg/万元； 2009年0.264 kg/万元； 2010年0.263 kg/万元； 近三年逐年下降 | 是 | |||||||||
二氧化硫（kg/万元） | 2008年17.9 kg/万元； 2009年16.8 kg/万元； 2010年13 kg/万元； 近三年逐年下降 | 是 | |||||||||
烟尘（kg/万元） | 2008年3.74 kg/万元； 2009年3.73 kg/万元； 2010年3.33 kg/万元； 近三年逐年下降 | 是 | |||||||||
组织采取具体的产业结构调整措施，转变经济发展方式，推进产业升级，促使辖区主要污染物排放强度显著降低，并跟踪分析主要污染物削减各项措施，进行定量效果分析 | 已开展 | 是 | |||||||||
环境 质量 | 8 | 空气质量 | 主要污染物日平均浓度达到二级标准天数占全年天数的85%或以上 | 城区 | 276天 | 否 | 未达标 需重点突破 | ||||
主要污染物年日均值满足国家二级标准（mg/m3） | PM10（标准0.1） | >0.1的天数89天 | 否 | ||||||||
SO2（标准0.06） | 全部<0.06 | 是 | |||||||||
NO2（标准0.08） | 全部<0.08 | 是 | |||||||||
9 | 集中式饮用水水源地水质达标 | 达到适用于集中式生活饮用水水源地水质的国家标准。（标准100%） | 全 市 域 | 100% | 是 | 接近达标 需努力改善 | |||||
严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律法规等 | 严格执行 | 是 | |||||||||
未发生重大及以上集中式饮用水水源地的污染事故 | 未发生 | 是 | |||||||||
建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系。具有与城市集中饮用水需求量匹配的备用水源地 | 已经建立饮用水安全 保障体系，无备用 水源地 | 否 | |||||||||
10 | 城市水环境功能区水质达标 | 城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求 | 市辖区 | 辖区内没有划定水体功能 | 是 | 未达标 需重点突破 | |||||
市辖区范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象 | 市辖区 | 无黑臭现象 | 是 | ||||||||
全市域跨界断面出境水质达到要求 | 全市域 | 康汇河出境断面COD、氨氮超标 | 否 | ||||||||
11 | 区域环境噪声平均值 | 城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值≤60dB(A) | 城区 | 51.6 | 是 | 已达标 | |||||
12 | 交通干线噪声平均值 | 城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值≤70dB(A) | 城区 | 67.4 | 是 | 已达标 | |||||
环境 建设 | 13 | 建成区绿化覆盖率 | 建成区绿化覆盖率≥35% | 城区 | 45.91% | 是 | 已达标 | ||||
14 | 城市生活污水集中处理率 | 城市生活污水集中处理率≥80% | 生活污水集中处理率≥80% | 市 辖 区 | 82.8% | 是 | 已达标 | ||||
处理后的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的要求 | 达标 | 是 | |||||||||
污水处理厂排放的废气及产生的噪声满足国家有关标准的要求 | 是 | 是 | |||||||||
污水处理厂安装在线监测 | 已安装在线监测 | 是 | |||||||||
污水处理厂污泥排放及处置满足国家有关标准的要求 | 污泥堆肥处理后用于制造园林肥料，实现综合利用 | 是 | |||||||||
污水处理厂、污泥处理处置单位规范污泥管理台账和转移联单制度 | 是 | 是 | |||||||||
缺水城市污水再生利用率≥20% | 再生水必须达到国家城市污水再生利用标准 | 50% | 是 | ||||||||
含重金属工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂 | 无重金属工业废水进入污水处理厂 | 是 | |||||||||
15 | 重点工业企业污染物排放稳定达标 | 全 市 域 工 业 企 业 | 按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求 | 全 市 域 | 完成 | 是 | 接近达标 需努力改善 | ||||
全部重点企业定期实施清洁生产审核，完成清洁生产评估验收企业相关资料由省级环保部报送环境保护部 | 部分重点 企业完成 | 否 | |||||||||
企业建设符合环评及批复要求；企业开展例行监测，地方环保局开展监督性监测；环保设施同生产设施同时正常运行 | 完成 | 是 | |||||||||
存在较大环境风险企业，已制定应急预案，配备应急设备，并定期进行演练 | 完成 | 是 | |||||||||
全 市 域 重 点 工 业 企 业 | 国控、省控重点工业污染企业全部安装自动监控设施 | 全部安装 | 是 | ||||||||
所有重点工业企业主要污染物及特征污染物浓度稳定达到排放标准 | 废水排放稳定达标 | 100% | 是 | ||||||||
烟尘排放稳定达标 | 100% | 是 | |||||||||
粉尘排放稳定达标 | 100% | 是 | |||||||||
SO2排放稳定达标 | 100% | 是 | |||||||||
特征污染物排放稳定达标 | 稳定达标排放 | 是 | |||||||||
定期开展自动监测数据有效性审核，并落实本省（区、市）有关重点工业企业监督性监测的要求 | 加大监督检查在线监测设施运行情况频次，指导企业整改，确保污染物稳定达标排放 | 是 | |||||||||
企业具有完备的环保档案 | 均具有完备环保档案 | 是 | |||||||||
排污单位应依法申领排污许可证，持证排污，按证排污，禁止无证排污 | 已按照要求完成 | 是 | |||||||||
全市域重金属污染物排放企业 | 重金属污染物排放企业建立特征污染日监测制度，每月向当地环保部门报告监测结果；安装重金属在线监测装置并于环保部门联网；当地环保部门每两月开展一次监督性监测；企业建立环境信息公开制度；重点防控企业实施环境污染责任保险 | 涉及重金属企业均无排放，产生的固体废物委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处理 | 是 | ||||||||
16 | 城市清洁能源使用率 | 城市清洁能源使用率≥50% | 全市域 | 79.79% | 是 | 已达标 | |||||
17 | 机动车环保定期检测率 | 机动车环保定期检测率≥80% |
全 市 域 | 计划2011年6月建设 | 否 | 未达标 需重点突破 | |||||
检验机构得到省级环境保护主管部门的委托，检验数据向城市环保部门联网报送；按照相关标准检测；建立机动车环保合格标志管理制度 | 未完成 | 否 | |||||||||
18 | 生活垃圾无害化处理率 | 生活垃圾无害化处理率≥85% | 市 辖 区 | 90% | 是 | 接近达标 需努力改善 | |||||
现有填埋场自行处理渗滤液，保证处理达标 | 外运委托处理 | 否 | |||||||||
重点流域垃圾填埋场自行处理渗滤液，保证达标排放 | 肥城市不属于南水北调重点流域 | 是 | |||||||||
城市政府积极推行垃圾减量化、无害化和资源化 | 积极推行 | 是 | |||||||||
19 | 工业固体废物处置利用率≥90% | 工业固体废物处置利用率≥90% | 全 市 域 | 98.74% | 是 | 接近达标 需努力改善 | |||||
定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息 | 未定期发 布相关信息 | 否 | |||||||||
20 | 危险废物依法安全处置 | 医疗废物集中处置率100% | 全 市 域 | 肥城市人民医院、中医院、矿业中心医院、特钢医院四家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司（泰安市）进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。 | 否 | 接近达标 需努力改善 | |||||
工业危险废物处置利用率100% | 100% | 是 | |||||||||
废旧放射源、放射性废物依法安全处置 | 全部安全处置 | 是 | |||||||||
放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100% | 全部持证 | 是 | |||||||||
严格执行《医疗废物管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《危险废物转移联单管理办法》和《危险废物污染防治技术政策》 | 严格执行 | 是 | |||||||||
全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 | 均已制定 | 是 | |||||||||
定期发布危险废物的种类、产生量、处置状况等信息 | 未定期发 布相关信息 | 否 | |||||||||
环境 管理 | 21 | 环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定“创模”规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实 | 环保目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制 | 全 市 域 | 已按照 相关要求执行 | 是 | 已达标 | ||||
制定“创模”规划并分解实施 | 按照要求实施 | 是 | |||||||||
按《国家环境保护模范城市创建于管理办法》要求定期发布相关信息，实行环境质量公告制度 | 未建立环境质量 公告制度 | 是 | |||||||||
国家重点环保项目落实率≥80% | 无国家重点环保项目 | 是 | |||||||||
22 | 建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价 | 建设项目环评执行率100% | 全 市 域 | 100% | 是 | 已达标 | |||||
建设项目“三同时”执行率100% | 100% | 是 | |||||||||
规划环境影响评价执行率100% | 无规划环评项目 | 是 | |||||||||
23 | 环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求 | 城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费 | 全 市 域
| 达到相关要求 | 是 | 未达标 需重点突破 | |||||
环境保护监察、监测、信息、宣教等能力分别按照原国家环保总局及环境保护部颁发的标准化建设要求，全面达到相应的建设标准要求 | 环境监察以达到标准化建设要求，通过验收；环境监测、信息和宣教能力接近标准化建设要求，尚未通过验收 | 否 | |||||||||
环保系统有专职的环境应急管理人员 | 达到相关要求 | 是 | |||||||||
24 | 公众对城市环境保护的满意率 | 公众对城市环境保护的满意率≥80% | 市辖区 | 69.21% | 否 | 未达标 | |||||
在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告 | 全 市 域 | 未完成 | 否 | ||||||||
25 | 中小学环境教育普及率 | 中小学环境教育普及率≥85% | 全 市 域 | 95% | 是 | 已达标 | |||||
全市有统一的中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育12 课时以上 | 是 | 是 | |||||||||
绿色学校要求全部开设环境教育课程 | 是 | 是 | |||||||||
26 | 城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求 | 市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求 | 市辖区 | 达到要求 | 是 | 已达标 | |||||
市辖区 | 已获得省级卫生城市称号,并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市 | 是 | |||||||||
城市政府制定有效措施，预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移 | 全 市 域 | 已经采取有效措施 进行了整治 | 是 | ||||||||
在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件 | 未发生 | 是 | |||||||||
城市“限塑令”宣传到位、执行有力 | 严格执行 | 是 | |||||||||
国家环境保护模范城市共有26项考核指标，2010年肥城市有10项指标未达标，其中5项指标差距较大，需要重点突破，也是创模工作的重点和难点。
表3-2 肥城市创模指标达标情况汇总表
指标评估 | 指标类别 | 考核指标 | 合计 | 百分比 | |
未达标需 要重点突 破的指标 | 环境质量 | 指标8：城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准天数占全年天数的85%或以上 | 2 | 5 | 19.2% |
指标10：市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求 | |||||
环境建设 | 指标17：机动车环保定期检测率≥80% | 1 | |||
环境管理 | 指标23：环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求 | 2 | |||
指标24：公众对城市环境保护的满意率 | |||||
接近达标 需努力改 善的指标 | 环境质量 | 指标9：集中式饮用水水源地水质达标 | 1 | 5 | 19.2% |
环境建设 | 指标15：重点工业企业污染物排放稳定达标 | 4 | |||
指标18：生活垃圾无害化处理率≥85% | |||||
指标19：工业固体废物处置利用率≥90% | |||||
指标20：危险废物依法安全处置 | |||||
已达标 指标 | 基本条件 | 指标1：按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务 | 3 | 16 | 61.6% |
指标2：近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件 | |||||
指标3：城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列 | |||||
经济社会 | 指标4：人均可支配收入≥10000元；环境保护投资指数≥1.7% | 4 | |||
指标5：规模以上单位工业增加值能耗（t标煤/万元）近三年逐年降低 | |||||
指标6：单位GDP用水量（t/万元）近三年逐年降低 | |||||
指标7：万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降 | |||||
环境质量 | 指标11：区域环境噪声平均值≤60dB（A）（城区） | 2 | |||
指标12：交通干线噪声平均值≤70db（A）（城区） | |||||
环境建设 | 指标13：建成区绿化覆盖率≥35% | 3 | |||
指标14：城市生活污水集中处理率≥80% | |||||
指标16：城市清洁能源使用率≥50% | |||||
环境管理 | 指标21：环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定“创模”规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实 | 4 | |||
指标22：建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率100%，规划环境影响评价执行率100% | |||||
指标25：中小学环境教育普及率≥85% | |||||
指标26：城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求 | |||||
3.2 创模指标差距和原因分析
3.2.1已达标项的指标情况
指标1：按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务
现状分析：在“十一五”期间，肥城市委、市政府高度重视主要污染物总量减排工作，与泰安市政府签订了主要污染物总量削减目标责任书，将污染物总量控制纳入了政府考核指标，并成立了肥城市污染物总量减排工作领导小组，保障了减排工作的顺利实施。逐年制定了年度减排计划，将总量控制指标分配到重点排污单位。通过关闭4个水泥厂立窑、46个粘土砖厂，实施电厂1、2、3期工程脱硫，完善康龙污水处理厂等工程并投入使用。截至2010年底，肥城市主要污染物SO2的排放总量控制在37181.49t、化学需氧量4520.1t，累计减排化学需氧量957.34t、二氧化硫17520.77t，分别完成任务的111%和129%圆满完成“十一五”下达的总量控制任务，两项指标减排完成率在泰安市荣获“双第一”。
对策措施：“十二五”时期，肥城市将与泰安市政府签订《肥城市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，并成立 “肥城市主要污染物总量减排工作领导小组”，负责统一组织、协调、部署、实施各项总量减排措施，特别是实施节能减排重点工程，将减排任务落实到各责任单位，将减排任务分解到各年度，强化减排项目建设和监管。
指标预期：“十二五”期间全市共计实施34项节能减排工程，到“十二五”末期，肥城市工业和生活化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在6770.32t、974.77t以内，比2010年分别减少12.5%，农业化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年减少13%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在38094.79t、21614.71t以内，比2010年分别减少17%、48%，能够完成各年度减排任务，肥城市能够完成泰安市下达的污染物总量削减目标。
指标2：近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件
现状分析：自2008年以来，全市未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，也未有重大违反环保法律法规的案件。目前肥城市已制定《肥城市突发环境事件应急预案》，并组成了环境突发事件应急救援队伍；印发了《企业突发环境污染事故应急预案编制指南》，钢铁、化工、电力等重点行业企业均制定了环境突发事件应急预案，并纳入城市突发事件应急预案体系；已建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍。肥城市于2011年10月按期进行了应急演练，该项指标已经达到考核要求。
对策措施：肥城市环境保护局设立了应急科，负责应对突发环境事件的预防、预警、指挥、协调、联络、监测等工作，配合市应急办完善应急预案体系，定期开展应急演练。
指标预期：随着突发环境事故应急实战模拟演练的定期开展，强化城市对环境安全风险的防范，有效增强城市应对、解决突发性环境事件的能力，保证该项指标持续达标。
指标3：城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列
现状分析：在山东省城市环境综合整治定量考核中，肥城市2010年荣获县级市第三名。
指标预期：肥城市以“四城”同创为载体，从结构调整、布局优化、产业升级、城市建设、环境整治、治污减排等方面全面提升市域环境质量，有望实现城考继续保持前五名。
指标4：人均可支配收入≥10000元；环境保护投资指数≥1.7%
现状分析：2010年肥城市内生产总值为491.68亿元，城镇居民人均可支配收入为19921元，远高于考核指标要求；全市的环境保护投资为9.09608亿元，环保投资占市内生产总值比例为1.85%。
对策措施：创模期间，全市按照“十二五”经济发展目标，促进经济稳定持续发展，增加居民收入；重点实施节能减排、环境质量整治工程，落实环保投资。
指标预期：创模期间，按照《肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》每年13%的经济增长速度计算，到2013年全市生产总值将达到700多亿元，城镇居民人均可支配收入将达到28740元；随着经济总量的快速增长，政府可用财力不断增加，环保投资将持续增加，预计到2013年环保投资指数仍将高于1.7%。
表3-3 城镇居民人居可支配收入与环保投资指数表
时间 | 2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 |
城镇居民可支配收入（万元） | 19921 | 22510 | 25440 | 28740 |
环保投资指数（%） | 1.85% | ＞1.7 | ＞1.7 | ＞1.7 |
指标5：规模以上单位工业增加值能耗（t标煤/万元）近三年逐年降低
现状分析：2008～2010年肥城市规模以上单位工业增加值能耗分别为2.83t标煤/万元、 2.55t标煤/万元、2.29t标煤/万元，近三年呈连续下降趋势。
对策措施：创模期间重点实施石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目、“气化肥城”工程、水泥立窑生产线关停工程、肥城昌盛特种石墨有限公司石墨电极余热发电工程等重点节能工程，预计节能100 万t标煤。
指标预期：按照“十二五”期间全市能耗降低18%的约束性指标，肥城市将通过采取加快淘汰落后产能、重点用能企业节能技术改造，组织现有企业开展清洁生产审核，实施相应的改造方案；积极发展新能源，提高资源能源利用率，确保每年的能耗值降低4.1%，预计到2013年规模以上单位工业增加值能耗可控制在2.02t标煤/万元以下，从而实现逐年下降，保证该指标持续满足指标要求。
指标6：单位GDP用水量（t/万元）近三年逐年降低
现状分析：肥城市2008年单位GDP 用水量为88.13m3/万元，2009年为81.11m3/万元，2010年为70.14m3/万元，近三年呈下降趋势。
对策措施：加大产业结构调整力度，限制高用水、高污染工业项目建设；调整水价，抑制用水量的不合理增长。山东新查庄矿业有限责任公司矿井水处理利用工程、泰安瑞泰纤维素有限公司纤维素醚生产废水深度治理项目、山东索力得焊材有限公司污水深度处理及资源化利用工程等企业改造废水处理设施，建设废水深度处理设施，实现废水回用，预计节约用水1000 m3 。
指标预期：“十二五”期间，肥城市将通过提高工业用水的重复利用率，在工业园区开展中水的循环利用和梯级利用等措施，减少工业新鲜水的使用量，加强宣传提高公民的节水意识，在城市建设中逐步完善水的分级利用等措施，来保证该指标持续满足指标要求。
指标7：万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降
现状分析：肥城市2008年万元工业增加值工业废水、COD、SO2及烟尘的排放强度分别为：3.71t/万元、0.361kg/万元、17.9kg/万元及3.74kg/万元；2009年为3.68t/万元、0.269t/万元、16.8t/万元及3.73kg/万元；2010年为3.17t/万元、0.263kg/万元、13kg/万元及3.33kg/万元，根据统计数据来看，4项考核指标近三年呈下降趋势。
对策措施：“十二五”期间，肥城市将通过采取加快淘汰落后产能，切实落实“十二五”节能减排任务，组织现有企业开展清洁生产审核，实施相应的改进方案，实现企业的节能降耗，减污增效；严控高能耗，重污染建设项目等城市环保建设的综合性措施。实施①石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目和氮氧化物治理工程；②水泥立窑生产线关停工程③康汇污水处理厂管网扩建工程④康龙污水处理厂技术改造工程。
指标预期：通过污水处理工程的升级改造和扩建，可以实现COD、氨氮削减；通过石横发电厂余热利用和氮氧化物治理工程及、水泥立窑生产线关停工程的实施，可减少粉尘和二氧化硫和氮氧化物的排放量，降低污染物排放强度，该项指标可实现持续达标。
指标11：区域环境噪声平均值≤60dB（A）（城区）
现状分析：肥城市城区的环境功能区划执行3类区的标准，2010年肥城市建成区内经认证的环境噪声网格监测点（290m×290m的环境噪声网格）205个，建成区环境噪声平均值为51.6db（A），小于60db（A）满足考核指标的要求。
对策措施：通过加强社会生活噪声监管，重点整治餐饮、娱乐业、摊群市场、住宅装修等生活噪声；整治建筑施工噪声，合理安排建筑施工方式和施工时段，禁止夜间施工；整治交通噪声，建设禁鸣路段，合理限制车速，区域环境噪声可持续达标。
指标预期：通过加强交通噪声、建筑施工噪声及社会生活噪声的监管，区域环境噪声可持续达标。
指标12：交通干线噪声平均值≤70db（A）（城区）
现状分析：肥城市城区内共认定了6条交通主干线，设定了12个监测点位，每年5月由肥城市环境监测站组织进行一次全面的监测。
根据2010年肥城市环境监测站编制的环境统计报告显示：监测路段总长53.0km，平均路宽22.6m，平均车流量1684辆/h，等效声级的加权平均值67.4dB(A)，未超过国家交通干线噪声控制标准（70dB(A)），满足考核指标的要求。
对策措施：①建设禁鸣示范路，科学制定车辆分流方案；②优先发展公共客运交通，建立功能完善、管理先进、便捷高效的城市综合交通网络。
指标预期：随着城市的快速发展，市区交通流量将逐渐增大，交通噪声值将有所升高，肥城市将优先发展公共客运交通，建立功能完善、管理先进、便捷高效的城市综合交通网络，通过禁鸣路段建设及交通流量管制，加大交通噪声监控，该项指标可持续达标。
指标13：建成区绿化覆盖率≥35%
现状分析：2010年建成区绿化覆盖面积达到13.8km2，绿地面积13.0km2，城区绿化覆盖率达到45.91%，绿地率43.2%，人均绿地面积达到55.8m2。2010年10月获得“国家园林城市”称号。
指标预期：肥城市的绿化工作成效较为显著，创模期间的工作重点为保持绿化率、加强绿色景观的维护及人性化建设，保持该项指标稳定达标。
指标14：城市生活污水集中处理率≥80%，缺水城市污水再生利用率≥20%
现状分析：肥城市现有2座污水处理厂，一座是位于城区康汇大桥以西的康龙污水处理厂，设计规模4万m3/d，实际处理4万m3/d，满负荷运转，回用规模为2万m3/d，2007年完成脱氮除磷改造，2008年管网辐射范围内的生活污水全部纳入管网，管网配套工程全部完成，全市的生活污水集中处理率达到82.8%，再生水利用率达到50%。
另一座是位于石横镇的康汇污水处理厂，设计规模4万m3/d，运行规模2万m3/d，管网配套有待完善。
两座污水处理厂均安装了污染物自动在线监测设施，出水水质能够达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GBl8918-2002)一级A排放标准，废气及厂界噪声亦能够满足相关标准的要求。
两座污水处理厂主要处理生活污水，污泥不含重金属成分，污泥经脱水至含水率80%以下，配套建设了康龙肥业有限公司，污泥高温发酵处理后做为园林绿化专用肥。
指标预期：按居民生活用水量年均递增系数0.05%，到2013年生活污水产生量将达到6.95万m3/d，现有的两座污水处理厂能够满足处理能力的要求。在创模期间，肥城市将扩建康汇污水处理厂的管网铺设面积，提高污水收集率，加强对污水处理厂的监管，确保正常运转，达标排放。全市正在开展“四化两处理”，所有不能接入管网的社区和新农村改造的村庄，2012年前都要建成小型无动力污水处理站，该项指标能达标。
指标16：城市清洁能源使用率≥50%
现状分析：肥城市全市辖区内燃烧设备（指锅炉、窑炉、茶炉及大灶）总数为614台，其中使用清洁能源的燃烧设备为491台，清洁能源的使用率为79.97%。
截至到2010年底，全市规模较大的太阳能热水器生产企业有4家，年产太阳能热水器6万台左右，太阳能热水器在本地得到很好的推广和应用，在一定程度上有效的改变了城镇居民传统的能源结构。
指标预期：目前肥城市正在加快利用石横电厂余热为城区及沿线集中供热工程和“气化肥城”工程，各街镇都要通天然气，减少非清洁能源的使用量。上述措施的实施有望实现清洁能源使用率的进一步提高。
指标21：环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度。
现状分析：在肥城市委市政府统一领导下，环保目标责任制落实到位，已将环境指标纳入了党政领导干部政绩考核，制定了督查考核办法，并实行行政问责，环保参与综合决策，建立了环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的工作机制；成立了创模领导小组，正在组织制定创模工作规划和年度计划，以目标责任制方式分解落实；当地环保局通过媒体每天公布城市空气质量，定期公布城市噪声、饮用水水源水质、节能减排等有关环境保护指标。
指标预期：环境质量公告制度建立后，能够按照《国家环境保护模范城市创建与管理办法》实现在环保局网站定期发布城市环境质量状况、创模年度实施方案及上年度考核指标完成情况、创模工作动态等相关信息，到2013年该项指标可以达标。
指标22：建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率100%，规划环境影响评价执行率100%。
现状分析：肥城市严把建设项目环评审批关，无未批先建、越权审批现象发生。2010年共审批建设项目330个，其中泰安市环保局审批的项目10个；肥城市审批中心审批的环评报告表项目124个，登记表项目196个；全市共验收项目56个；严格落实了“三同时”制度；拒批不符合产业政策或污染严重的项目3个。“三同时”及竣工验收执行率为100％。肥城市是不设区的县级市，没有开展规划环境影响评价的要求。
指标预期：通过严格执行环评制度和“三同时”制度，该项指标能够持续达标。
指标25：中小学环境教育普及率≥85%
现状分析：肥城市目前在95％以上中小学开设环境保护课程，使用统一的环境教育专题教材，将环保课程列入到日常的课程中，并保证每学年环境教育达12课时以上。
教育部门为全面提高在校学生的文明素养和环境意识，普及环境知识，树立良好的环境道德观念，养成良好的保护环境行为，开展了创建“绿色学校”活动，环保演讲比赛和中小学生习环境保护有奖征文比赛活动等活动。目前，全市有18所学校被山东省、泰安市授予“绿色学校”称号。环保教育在学校基础教育阶段得到良好实施。
指标预期：通过环保教育课程的开设，可以提高环保教育普及率，增强学生的环保意识，有助于养成保护环境的良好习惯。
指标26：城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求
现状分析：肥城市已经于1991年获得山东省卫生城市称号，市区市容清洁，基础设施完善，市政府已制定有效措施，加强城乡结合部及周边农村地区环保基础设施建设和环境卫生的整治工作，开展了城乡一体化的“四化两处理”工作，预防城区污染向城乡结合部及所辖街镇转移，在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件。
全市积极宣传“限塑令”，限制商场、农贸市场塑料袋的使用，鼓励市民积极使用环保购物袋。
肥城市已将国家卫生城市的创建列入政府工作计划，已于2011年10月通过省爱卫会组织的专家技术评估复核，并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市，满足创模考核指标的要求。
对策措施：严格执行卫生城市的考核标准，将城乡环境卫生整治工作常态化，美化城乡环境；加强“限塑令”政策宣传及监管力度。
指标预期：随着城乡环境卫生整治工作的深入开展以及“限塑令”执行力度的加大，将会进一步改善城乡环境卫生状况，实现该项指标持续达标。
3.2.2接近达标需努力改善的指标情况和原因分析
指标9：集中式饮用水水源地水质达标。
现状分析：肥城市的饮用水源为地下水，城区内共设有13个取水点，供水厂2座，为保证饮用水安全，两个供水厂互为备用。肥城市对城区自来水1#、2#和东水场开展了水源地水质月报监测，共有23项监测项目。根据2010年的监测数据，23项指标全部达到《地下水质量标准》（CB/14848--93）Ⅲ类标准，饮用水源地水质达标率为100％。
肥城市相继编制完成了《肥城市城区供水水源地环境保护规划》、《肥城市饮用水水源地环境污染事故应急预案》，建立健全了污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系，对饮用水源地进行有效的建设、保护和监管，并严格按照国标设置了饮用水源标示牌，全市从未发生污染集中式饮用水水源地的事件。
差距分析：肥城市目前未建成与城市集中饮用水需求量相匹配的备用水源地。
原因分析：肥城特有的地质环境决定了肥城市境内无与城市集中饮用水需求量相匹配的备用水源地，城区饮用水源地能够满足集中供水需求，因此肥城市未建设新的水源地。
对策措施：按饮用水安全管理标准要求，备用水源正在建设中，拟引黄河水至擒将湖水库（距城区10km），再通过净化处理后用作备用水源。引黄河水补充肥城水源工程正在施工阶段，净化处理作备用水源的设施尚未动工。
指标预期：随着肥城市对饮用水源地监管力度以及对排污口整治力度的加大，能够确保饮用水水质持续达标；同时建设备用水源地，完善肥城市供水体系，使城市居民用水得到进一步保障。2013年该项指标能够达到创模要求。
指标15：重点工业企业污染物排放稳定达标
现状分析：根据国家及山东省淘汰落后工艺、设备与产品的要求，肥城市按期完成了小火电、小水泥等落后产能的关停任务。
截止至2010年底，全市共有3家重点企业完成清洁生产审核工作，肥城市环保局依据《关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发〔2010〕54号）》将全市钢铁、水泥、化工等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核。制定本地区重点企业清洁生产审核及评估验收年度工作计划。全市域内重金属污染防治重点行业的全部重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核；全市域内钢铁、水泥等产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核；《重点企业清洁生产行业分类管理名录》确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核。将全市钢铁、水泥、化工等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核，并要求于2014年年底完成第一轮的清洁生产审核。
环保部门通过对建设项目的竣工验收调查及日常的监督，全市生产企业的批准规模、生产工艺及选址都符合环评和批复文件的要求，重点排污企业均配备污染物自检设备，环保部门将市域内的生产企业分为重点监控企业和非重点监控企业两大类来进行日常的监督性监测，其中，重点监控企业在配备自动在线监测设施的同时，每年对其进行两次全面的环境监测，非重点监控企业则以日常监督检查为主，每年对其进行一次全面的环境监测。除污染物排放达标情况的监督监测以外，现场检查企业环保设施的配套及稳定运行情况，固废的储运管理及风险较大企业的应急设施和装备的完备性等，以确保在每个排污环节都有相应有效的处理措施和设施。
肥城市环保局向重点监控企业发放排污许可证，要求其持证排污，按证排污，禁止无证排污。各企业的污染物排放口均按照规范化的要求进行建设，排气筒高度满足要求，排水口安装在线监测设备，留有监测取样口并悬挂排放口标志牌。
重点监控企业内部均建立了环保管理职能部门，并设专职人员进行日常的管理和环保设施的运行和维护。按要求制定了内部的环保管理制度、环保设施运行规程及环境突发事件应急预案等，建立各类环保设施运行及维修台账，每年编制环境报告书，具备完整的环保档案。
截止到2010年底，肥城市废水重点监控企业共计17个，包括7家泰安市控以上企业。全市废水产生企业共建成废水治理设施61套。废水排污大户主要来自于电力、化工、造纸、食品、采掘等行业。17个废水重点监控企业均已安装了自动在线监测设施，并与环保局联网。17个企业的在线监测数据及环保部门的采样监测数据均显示外排废水中各项污染因子达到排放标准要求。
截止到2010年底，肥城市大气重点监控企业共计23个，包括泰安市属以上企业。全市共建成废气治理设施216套，其中脱硫除尘设施52套。废气重点排放行业主要为电力、水泥、钢铁等行业，主要污染物为二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等。23个废气重点监控企业均已安装了自动在线监测设施，并与环保局联网。23个企业的在线监测数据及环保部门的采样监测数据均显示外排废气中各项污染因子达到排放标准要求。
目前肥城市涉及重金属的企业肥城华美机械有限公司、山东又工机械工具有限公司、山东明瑞化工集团有限公司、泰安盛源电源有限公司、泰安久远环通电源有限公司，均不排放重金属污染物，各企业建立了环境安全防控体系，完善环境应急制度，重点企业按照《企业环境报告书编制导则》（HJ617-2011）编制环境报告书，向社会公开环境信息。
差距分析：仅部分重点企业实施了清洁生产审核
原因分析：肥城市已完成清洁生产审核的企业，多数时间较早，必须按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发[2010]54号）的要求开展新一轮清洁生产审核。
对策措施：实施清洁生产工程，强制开展新一轮清洁生产审核。名单见表3-4
指标预期：根据创模考核指标要求，肥城市坚决淘汰落后产能，强制冶金、火电等行业企业开展清洁生产审核，加强污染企业监管，实现主要污染物稳定达标排放，预计到2013年该指标可达到创模要求。
表3-4 创模期间强制清洁生产审核企业名单
序号 | 企业名称 | 上次清洁生产 审核完成时间 | 新一轮清洁生产 审核完成时间 | 实施周期 | 备注 |
1 | 山东石横特钢集团有限公司 | 2009.3.9 | 2012.3 | 3年 | 钢铁行业 |
2 | 泰安瑞泰纤维素有限公司 | 2009.3.9 | 2014.3 | 5年 | -- |
3 | 肥城矿业集团有限责任公司白庄煤矿 | -- | 2011.4 | 5年 | -- |
4 | 山东明瑞化工集团有限公司 | 2011.4. | 2年 | 涉重金属企业 | |
5 | 肥城银宝食品有限公司 | 2011.1. | -- | 5年 | -- |
6 | 国电山东石横发电厂 | -- | 2011.5. | 5年 | -- |
7 | 山东泰山轮胎有限公司 | -- | 2011.5. | 5年 | -- |
8 | 肥城市桃乡水泥有限公司 | 2011.3 | 2014.3 | 3年 | 水泥行业 |
9 | 肥城孚瑞达水泥有限公司 | 2011.3 | 2014.3 | 3年 | 水泥行业 |
10 | 肥城米山水泥有限公司 | -- | 2011.5 | 3年 | 水泥行业 |
11 | 肥城阿斯德化工有限公司 | -- | 2011.4 | 5年 | -- |
12 | 肥城东升纸业有限公司 | -- | 2011.6 | 5年 | -- |
13 | 北京汇源集团有限责任公司 | -- | 2011.6 | 5年 | -- |
14 | 泰安久远环通电源有限公司 | -- | 2011.6 | 2年 | 涉重金属企业 |
15 | 泰安盛源电源有限公司 | -- | 2011.5 | 2年 | 涉重金属企业 |
16 | 山东又工机械有限公司 | -- | 2011.5 | 2年 | 涉重金属企业 |
17 | 肥城华美机械有限公司 | -- | 2011.2 | 2年 | 涉重金属企业 |
18 | 山东阿斯德化工有限公司 | -- | 2011.2 | 5年 | -- |
19 | 肥城市康龙污水处理厂 | -- | 2011.08 | 5年 | -- |
20 | 肥城市康汇污水处理厂 | -- | 2011.08 | 5年 | -- |
21 | 山东鲁岳化工有限公司 | -- | 2011.08 | 5年 | -- |
指标18：生活垃圾无害化处理率
现状分析：肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心位于肥城城区南部约6km的仪阳镇王晋村附近，厂区周围无水源地、风景名胜区等敏感目标。采用2套SSR—100双回路立式热解焚烧炉系统，处理规模为200t/d。肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心目前已经建设完成处于试运行阶段，目前日处理垃圾145t/d，占全市垃圾中产生量的90%。
肥城市丰泉垃圾焚烧处置中心配套建有废气处理系统及废水处理系统。其中对于焚烧炉烟气采用石灰粉喷射装置+布袋除尘器+湿式除酸组合装置进行净化，脱硫、除尘效率分别为80%和99.6%，HCl去除效率为95%，二噁英去除效率达99.9%，净化后的烟气经一座40m 高烟囱排放，外排废气能够满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）要求。配套建有垃圾渗滤液回喷装置，垃圾室内堆放产生的高浓度渗滤液，通过回喷装置以雾状形式喷入焚烧炉内焚烧，不再产生渗滤液污染。
肥城市原垃圾填埋场位于城区以南5km，仪阳镇小栲山村北，建成时间为1997年12月，服务期限为15年，建设规模为56万t，占地面积5.8ha，填埋区面积5.3ha，垃圾处理填埋场目前已处于停用状态。
差距分析：填埋场无渗滤液处理设施。
原因分析：因肥城市近十年来一直在高速发展，产生大量建筑垃圾，与生活垃圾混埋，再加上肥城雨水少，垃圾填埋场里的垃圾基本是干的，产生的渗滤液极少，收集于防渗池中，定期通过密闭罐车运至泰安市垃圾填埋场（20km）集中处理，未配套建设垃圾渗滤液处理设施。
对策措施：①改进丰泉垃圾焚烧处置中心渗滤液回喷技术，实现原填埋场渗滤液在丰泉垃圾焚烧处置中心回喷焚烧；②积极推行生活垃圾分类收集，实现源头减量和综合利用。
指标预期：全市重视垃圾收集转运能力建设，保证垃圾得到合理化处置；加强原填埋场渗滤液处理监管，确保渗滤液不排入环境，到2013年该项指标有望实现达标。
指标19：工业固体废物处置利用率≥90%
现状分析：根据2010年肥城市环境统计报告：全市工业企业固体废物产生总量为430.54万t，其中综合利用量为425.12万t, 综合利用率为98.74%。全市工业固体废物产生量排在前3位的行业是：电力、煤炭开采、钢铁，主要的固废种类有：粉煤灰、冶炼废灰渣、煤矸石及脱硫石膏等。综合利用的主要去向为当地的水泥厂和石膏厂，用于生产建材，部分煤矸石还送往国庄煤矸石热电厂等多家以煤矸石为燃料的电厂使用。固废产生企业按照要求进行了废物申报登记，各种废物综合利用及处置去向明确，统计台账齐全，工业固体废物产生源数目、种类和产生量与辖区工业企业数目和行业结构相匹配，无漏报瞒报现象。
差距分析：未定期公开发布辖区内工业固体废物申报登记信息，以及固体废物的种类、实际产生量、处置状况等统计信息。
原因分析：未建立环境质量公告制度。
对策措施：建立环境质量公告制度，定期在环保局网站或市主流媒体发布工业固体废物产生量、处理处置、综合利用等方面信息。
指标预期： 2012年环境质量公告制度建立后，肥城市能够实现定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息，该项指标能够满足指标考核要求。
指标20：危险废物依法安全处置。
现状分析：2010年肥城市共产生危险废物188.67t，其中工业危废2.09t，涉及含铬电镀废渣、含铅废渣等，全部委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司安全处置，综合利用和处置去向明确，有台账资料可查；医疗危废186.58t，其中肥城市人民医院、中医院、矿业中心医院、特钢医院4家大型医院的医疗废物已全部按照山东省环保厅的要求运输到山东天一环保科技投资有限公司（泰安市）进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。
按照省厅、泰安市局关于对放射源及射线装置严格实施监管，确保放射源及射线装置安全无事故的要求，肥城市成立了“放射源监督管理领导小组”，下发了《肥城市处置辐射事故应急预案》。投资3万元购置了一台辐射巡测议和两台个人计量报警仪。全市共有13家放射源应用单位，共计97枚放射源，全部办理了环评手续，放射性同位素与射线装置辐射全部具有安全许可证。每枚放射源都安装了一近一远双摄像头在线监控装置，并实现了与环保局监控中心联网，市环保局对其进行实时监控，放射源安全监管监控率达到100%。废旧放射源交由山东省城市放射性废物库负责安全处置。
建立了动态的台帐信息，开展危险废物申报等级制度、转移联单制度、应急预案等有关管理制度，并进行严格的监管。
差距分析：①未定期公布辖区危废申报登记信息及废物种类、产生、利用、处理处置等情况；②目前除4家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司（泰安市）进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理，距环保要求有一定差距。
原因分析：①未建设环境质量公告制度；②未按照山东省环保厅的要求，将辖区内所有医疗废物送到泰安市医疗废物集中处理中心安全处置。
对策措施：①建设环境质量公告制度，定期在环保局网站或市主流媒体发布危险废物产生量、处理处置、综合利用等方面的信息。②同山东天一环保科技投资有限公司进行业务洽谈，全部医疗废物送该公司进行安全处置。
指标预期：随着环境质量公告制度的建立，肥城市对危险废物的管理更加透明，有利于查找管理漏洞，提高管理效率；同时全市实现全部的医疗废物由泰安市医疗垃圾处理厂进行安全处置，到2013年该项指标可以达到考核要求。
3.2.3未达标需重点突破的指标情况和原因分析
指标8：城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的比例≥85%
现状分析：2010年，肥城市城区SO2、NO2和PM10的年平均浓度分别为0.035 mg/m3、0.058 mg/m3和0.097mg/m3，符合国家二级标准，SO2和NO2的日平均浓度最大分别为0.059 mg/m3和0.063 mg/m3，符合国家二级标准。可吸入颗粒物PM10日平均浓度大于0.15mg/m3的天数共有89天，达到二级标准的天数有276天，占全年天数的比例为75.6%，未达到85%的要求。
差距分析：PM10日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的比例为75.6%，未达到≥85%的要求
原因分析：根据肥城市城区大气污染源调查分析，主要污染物为可吸入颗粒物。本市工业以电力、建材、钢铁、化工等工业为主，其能源消耗量巨大，燃料以煤炭为主，企业在生产过程中排放出大量的SO2、烟尘和粉尘，对大气环境造成不良影响。另外冬季供暖负荷大，城区周围农村仍普遍采用燃煤取暖，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例仍然很高，燃煤过程中产生的SO2和烟尘依然是污染的重要来源，造成了肥城市燃煤型空气污染。同时，肥城市处于城市建设发展期，市区中的各类施工、清扫活动产生的扬尘，以及日益增长的机动车尾气污染对大气环境的影响也不容忽视。
肥城市主导风向及城区所处地理位置对城区空气质量不利。肥城城区东、北、南三面环山，呈簸箕状，自然扩散条件较差，各种污染物不易扩散。肥城秋冬季节多以北风、西北风为主，而肥城的厂矿企业大多数多分布在城区的西部、北部，承担城区集中供热华美热电厂也在北部。秋冬季节，被北风吹到城区上空的污染物不易扩散，因此，城区秋冬季节PM10日平均浓度偏高。
对策措施：①实施蓝天工程、节能减排工程等重点工程，关停城区西北部所有供热锅炉，由石横电厂统一集中供热；②加强重点区域、行业企业监管，加大对“两高一资”行业企业监查力度，对不能达标排放的企业，采用关、停、并、转、迁等手段，保障废气达标排放；③加强建筑施工、清扫扬尘和汽车管理、强制餐饮服务业安装除油烟设备；
指标预期：创模期间随着蓝天工程、节能减排工程的实施，加强城市扬尘油烟等治理，强化重点企业的监管，削减大气污染物，进一步改善空气质量，力争到2013年该项指标达到考核要求。
指标10：市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求
现状分析：肥城市境内地表水体包括康王河、汇河、康汇河。均执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V类标准。
肥城市地表水监测断面共有3个，分别为衡鱼南桥、衡鱼北桥、陈屯桥，均为例行监测断面。肥城市地表水非雨季无客水，其中衡鱼南桥为康王河控制断面，衡鱼北桥为汇河控制断面，陈屯桥为康汇河出境断面。
2010年肥城市环境监测站对三个断面各进行了6次例行监测。监测数据表明，三个断面全部超标，主要污染物为氨氮和CODCR。
辖区范围内未划定功能水体的其他河流无黑臭现象，环保部门也从未接到公众投诉。
差距分析：三条河流水质COD、氨氮均有超标现象。
原因分析：①全市工业结构型污染问题仍较为突出。肥城市为工业型城市，造纸、化工、食品等能耗高、污染重的企业在肥城市的工业结构中占的比例大，外排废水对河流造成了一定程度的污染，直接影响了河流水质状况。②水污染防治工作仍待加强。目前，肥城市的大部分排水企业均配套建成污水治理设施，康王河上游企业废水及肥城市城市生活污水均进入康龙污水处理厂，其处理后废水达到城市污水处理厂的排放标准。而随着城市化率的提高，城区人口不断增长，生活污水排放量逐年增大，现有的康龙污水处理厂已满负荷运转，时有超标排放情况发生。在康汇河中下游，随着压煤区搬迁及新农村改造，人们向镇驻地集中，生活污水集中排放而无相应的处理设施，农村生活污染逐渐凸显。康王河下游工业企业废水虽处理达到相应排放标准，但未经集中深度处理直接排入康王河，达不到地表水环境质量标准。③农业面源污染一直未得到有效防治。由于施肥观念落后，农药、化肥的超量使用，加大了对土壤及河流水质的污染程度。④河流客水来源不足。肥城市属北方城市，普遍存在春冬干旱无雨、夏季雨水较大，土壤污染随地表径流进入河流等问题。
对策措施：①实施生态建设工程，主要包括康王河、汇河流域水环境污染专项整治、河滩涂生态治理与修复工程；②开展节能减排和污染防治，实施重点排污单位限期治理再提高工程。要求工业废水污染源符合污水处理厂进水要求的，全部强制进入污水处理厂进行深度处理，实现污水资源化；不能进入污水处理厂的，限期治理达到一级排放标准和总量控制要求，并逐步提高中水回用率；③加强重点区域、行业企业监管，加大对“两高一资”行业企业监查力度，对不能达标排放的、工艺落后的企业，采用关、停、并、转、迁等手段，保障废水达标排放；④加强农业面源污染防控，开展畜禽养殖业污染防治；⑤完善康龙污水处理厂管网，配套建设康汇污水处理厂管网，提高生活污水收集率。
指标预期：创模期间，通过各相关部门加大管理力度，全面落实各种防治措施，市民的环保意识得到增强，全市地表水环境得到全面改善。肥城市地表水出境断面水质能够稳定达标。
指标17：机动车环保定期检测率≧80%
现状分析：肥城市目前已建成两汽一柴3条机动车环保检测线。对汽油车，采用简易瞬态工况法、双怠速法，进行CO、HC化合物两种污染物的检测。对柴油车，采用滤纸烟度法、不透光烟度的检测。目前已配备了专职人员及齐全的检测仪器，该项目已通过省环保厅组织环保验收，并通过计量认证，但专业技术人员还没有通过培训，没有开展工作。
差距分析：专业技术人员还没有通过培训，没有开展工作。
原因分析：山东省环保厅委托的培训机构因人员变动等原因没有及时开展培训。
对策措施：①山东省环保厅已安排2012年初对机动车环保检测线技术人员进行培训；②技术人员获证后立即开展机动车尾气检测，并将检测数据向市环保部门联网报；③加快加气站建设力度，实施柴油车、公交车清洁燃料改造；④加大尾气超标车辆处罚力度，超标车不能通过年检的，强制淘汰；⑤积极开展农用车摩托车检测，实现检测率超过50%；⑥政府出台开展机动车尾气抽检工作的相关政策，加强对车用燃料及清净剂的环境监管。
指标预期：随着机动车环境管理制度的逐步完善，机动车能够定期完成环保检测，所有检测数据通过网报传递到市环保局，实现数据实时监控；机动车检测能力的提高，能够实现机动车定期环保检测率达到80%以上。
指标23：环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求
现状分析：肥城市环境保护局属于独立建制的正科级环境保护行政管理机构，属政府序列一级行政局，内设局人秘科、污控科等机构13个，其中总量办、环境监察大队、环境监测站为二级副科级单位，人员编制76人，落实了职能、编制和经费。
肥城市环境监察大队为副科级建制单位，建立了排污单位来文、来函回复制度、档案管理制度、票据使用制度、环境监察报告制度、12396值班工作制度等各项制度及环境监察执法设备。目前肥城市环境监察大队已于2009年通过国家一级标准建设验收。
肥城市环境监测站副科级建制单位，其中仪器设备与人员数量和结构、监测业务用房、办公用房已经基本达到中部地区三级站标准化建设要求，但未申请标准化验收。
环境信息方面，目前肥城市环保局已实现办公自动化，与省厅及重点污染源单位联网，建立起公共信息平台，但环境信息公开能力有待加强。
环境宣教方面，市环保局下设法宣科，配备有专职人员。
环保系统成立了突发环境事件处置现场指挥系统及以环境监察大队为主力的应急处置小组，设立了应急科，设立了“12369”举报电话。
差距分析：肥城市环境监测基本达到标准化建设要求，未通过验收，其他方面环保能力有待进一步加强。
原因分析：因监测站要搬到新的办公楼，对化验室重新规划建设，没有申请验收，对环保能力标准化建设造成了影响。
对策措施：①环境监测能力，投资470万元改扩建实验室，改造实验室基本设施，按照《全国环境监测站建设标准》》（环发〔2007〕56号）要求，开展监测站标准化建设，采购设备，加强人员培训，开展PM2.5监测；②信息能力，投资42万元，成立市环保局信息中心，建环境管理业务应用平台建设（城市管理、法规管理、放射源、环境资源共享管理等），建立环境质量公告制度；④加强宣教能力建设，确保2012年达到《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》要求；⑤应急能力建设，结合监测、监察能力建设，完善应急监测系统及应急指挥系统建设。
指标预期：随着肥城市监测、监察、监控、宣教、信息、辐射环境监督能力及环境应急响应能力的建设与提高，可以保证到2013年该项指标达到国家标准化要求。
指标24：公众对城市环境保护的满意率≥80%
现状分析：近几年，肥城市市容市貌和环境质量不断改善，公众对环境保护的满意率逐年提高，2010 年公众对城市环境保护满意率为69.21%，较上年83.03%满意率有所下降。目前全市已在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开展创模宣传报导，但没有开设“创模”长期专栏。
差距（原因）分析：①公众对城市环境保护的满意率不达标；②目前未在主流媒体开设“创国模”长期专栏，仅对“创国模”重点信息进行随机报道，城市的宣传标语和广告尚不充分。
对策措施：①积极改善环境质量；定期开展满意率调查，摸清影响满意率达标的主要原因，并针对原因开展环境专项整治；②开展创模宣传教育工程，2012年在主流媒体开设“创模”长期专栏。
指标预期：通过切实改善环境质量，加强创模宣传教育，加深广大市民对全市近年来环境持续改善的认识，消除群众疑虑，公众对城市环境保护满意率可望得到进一步提升，2012、2013年有望稳定达到80%以上。
第四章 创模总体方案
4.1编制依据
4.1.1政策与法律法规
1.《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令（1989）第22号）；
2.《中华人民共和国水污染防治法》（全国人大，2008年修订）；
3.《中华人民共和国大气污染防治法》（国家主席令（2000）第32号）；
4.《中华人民共和国噪声污染防治法》（全国人大，1996）；
5. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（全国人大，2005年修订）；
6.《中华人民共和国节约能源法》（全国人大，2008年修订）；
7.《中华人民共和国清洁生产促进法》（国家主席令（2004）第16号）；
8.《中华人民共和国循环经济促进法》（国家主席令（2008）第4号）；
9. 环境保护部办公厅《关于印发〈创建国家环境保护模范城市规划编制大纲〉的通知的通知》（环办函[2011]965号）；
10.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2008]15号）；
11.《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2008]36号）；
12.《产业结构调整指导目录》(2011年本)；
13.《关于发布国家环境保护标准《饮用水水源保护区划分技术规范》的公告》（原国家环保总局公告2008年第2号）；
14.《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）
15.《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）
16. 国家环保部关于印发《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》的通知（环办〔2011〕3号）；
17.《关于印发<国家环境保护模范城市创建与管理工作办法>的通知》(环办[2011]11号)。
4.1.2 标准与技术规范
1.《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》（环发〔2006〕37号）；
2.《全国环保系统环境信息机构规范化建设标准（征求意见稿）》；
3.《全国环境监察标准化建设标准》；
4.《全国环境监测标准化建设标准》；
5.《国家危险废物名录》（2008）；
6.《危险化学品安全管理条例》；
7.《中小学环境教育实施指南》；
8.《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》(DB37/599－2006)；
9.《肥城市人民政府关于开展创建国家环境保护模范城市工作的通知》。
4.1.3 关联资料
1.《肥城市城市总体规划》（2005—2020）；
2.《肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
3.《肥城市2010年环境统计资料》；
4.《肥城市节能减排综合性工作实施方案》；
5.《肥城市统计年鉴》（2010年）；
6.《肥城市生态规划》（2005-2020）；
7.《肥城市水源地“十一五”规划》；
8.《肥城市“十二五”环境保护规划》。
4.2规划范围
肥城市创建国家环保模范城市的规划范围包括全市辖区，见表4-1。
表4-1 国家环保模范城市规划范围一览表
序号 | 名称 | 土地面积（km2） | 人口（万） | 类别 | 备注 |
1 | 新城办事处 | 55.4 | 15 | 城区 | 规划重点 |
2 | 老城办事处 | 78.7 | 8.02 | 城区 | 规划重点 |
3 | 潮泉镇 | 52 | 2.3 | 乡镇 |
|
4 | 王瓜店办事处 | 100 | 8.4 | 肥城高新技术产业开发区（省级） | 规划重点 |
5 | 湖屯镇 | 84.4 | 8.2 | 乡镇 |
|
6 | 石横镇 | 92 | 8.8 | 乡镇 |
|
7 | 桃园镇 | 100 | 6.3 | 乡镇 |
|
8 | 王庄镇 | 93.7 | 5.4 | 乡镇 |
|
9 | 仪阳镇 | 97.4 | 4.5 | 乡镇 |
|
10 | 安站镇 | 131 | 5.8 | 乡镇 |
|
11 | 孙伯镇 | 69.65 | 3.2 | 乡镇 |
|
12 | 边院镇 | 120 | 8.4 | 乡镇 |
|
13 | 安庄镇 | 135.5 | 8.9 | 乡镇 |
|
14 | 汶阳镇 | 78.3 | 7.8 | 乡镇 |
|
4.3规划时限
基准年度：2010年；
目标年度：2013年。
4.4 指导思想
肥城市创建国家环境保护模范城区规划以党的十七大精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》为指导，按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持以人为本、坚持环境保护与经济增长并重，坚持以改善区域环境质量为目标，提升城市品位、促进和谐发展为根本出发点，建设“蓝天、碧水、绿色、宁静”的生态环境，全面改善城市环境质量，努力建设资源节约型、环境友好型城市。以规划为依托，基础设施建设为支撑，大气和水环境综合整治、城乡环保一体化等三大区域性综合环保工程为抓手，以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全和促进经济、环境、社会的协调发展为出发点，持续发挥环保模范城市在管理体制、机制创新、持续改进等方面的基础性、示范性聚集与辐射作用，逐步将肥城市建成生态宜居城市。
4.5基本原则
1.自然和谐，科学发展：以经济、社会、环境持续、协调、健康发展为原则，即环境保护措施与城市的总体发展水平和社会经济发展水平相适应。
2.因地制宜，切合实际：结合肥城市的基本情况，紧紧围绕创建国家环保模范城市的标准和改善城市环境质量的需要，找出创模过程中的重点和难点，科学地制定目标和指标，提出切实有效的任务和措施，确保资金投入成效。
3.突出重点，全面达标：全面分析肥城市的环境现状，针对性的谋划解决方案，突出重点，集中力量持续改进未达标项，巩固提升已达标项，确保考核指标按照技术要求全面达标。
4.与时俱进，先进管理：政府对辖区环境质量负责的原则，统筹提升环境治理、环境建设与环境监管水平，各乡镇街道和部门分工合作，分步实施，建立持续改进环境质量的长效机制。
4.6目标指标
通过与创模考核指标的对比，针对肥城市具备的发展优势及存在的问题，并结合本市各类专项建设发展规划，初步设定创模不达标项的改进方案，进一步细化分析，制定的创模工作发展目标见表4-3。
4.6.1 总体目标
在确保16项已达标指标持续稳定达标的基础上，加强对5项接近达标需努力改善的指标的污染物控制和环境管理，确保到2013年这5项指标能够达标。重点对4项未达标需重点突破的指标进行科学分析与合理规划，制定具体实施方案，力争到2013年基本达到国家环保模范城区考核标准。
4.6.2 阶段目标
1、“创模”工作三阶段目标
第一阶段：组织实施阶段（2010.1～2011.1）。成立 “创模”领导机构，组织编制“创模”规划，并申请通过评审；开展“创模”培训和宣传；按照“创模”规划，制定年度计划，分解落实指标和任务。
第二阶段：创建阶段（2011.1～2013.3）。组织完成重点工程建设、指标统计、档案整建等工作。到2013年，26项指标基本达到国家环境保护模范城市标准。
第三阶段：自查初审阶段（2013.4～2013.9）。“创模”指挥部按照《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》进行自查，完善指标统计和档案整建，完成“创模”工作报告和技术报告，申请山东省进行“创模”初审，按照省初审意见完成整改，争取省环保厅向国家环保部推荐进行技术评估。
第四阶段：评估验收阶段（2013.10～2013.12）。接受环保部技术评估组评估，按照评估意见进行整改，申请环保部验收。同时，制定《肥城市创建国家环境保护模范城市持续改进计划》，建立长效机制，继续做好各项“创模”工作，定期汇报“创模”持续改进工作情况，接受环保部复查。
2、“创模”指标阶段目标
肥城市创建国家环境保护模范城市指标阶段目标见附表1。
4.7战略重点
根据2010年指标差距分析，肥城市创模应以“重点突破5项差距较大指标，努力改善5项接近达标指标，持续保持16项已达标指标”为核心，围绕十项重点工程，加强工业企业污染治理，加快环境基础设施建设，实施水环境综合整治，提高环保能力标准化建设，建立环境质量公告制度，多项措施并举，实现创模指标全面达标。
1.优化城市发展布局、促进经济结构战略性调整
结合产业结构和工业布局调整，突出抓好电力、钢铁、水泥等行业的污染治理。需要对老城区内分散的工业企业，采取利用、改造、转产或搬迁等措施，逐步推进工业入园。根据国家产业政策，下大力气淘汰落后产能，限制高污染、高耗能项目的建设。继续实施二氧化硫、氮氧化物的总量控制，从重点行业总量减排向全面减排转变，促进工业企业稳定达标排放。
2.强化大气污染防治力度，切实改善环境空气质量
全面强化工业烟（粉）尘污染防治，原、辅材料堆料扬尘控制，配套建设防风抑尘网、设立密闭堆场、安装自动喷淋装置。烟尘排放浓度超过30mg/m3的火电厂，必须进行除尘设施改造。未采用静电除尘器的钢铁行业现役烧结（球团）设备全部改造为袋式或静电等高效除尘器。城市基础设施建设，旧城（村）拆迁、改造，物料运输、周转等产生扬尘的环节采取抑尘、降尘措施。继续加大机动车尾气污染防治工作力度。实施机动车环保标志管理，加速高排放的老旧汽车、“黄标车”和低速载货车淘汰进程。倡导绿色交通模式，优先发展公共交通，发展新能源和清洁能源车辆，在城市公交系统推广清洁代用燃料汽车。
3.加强地表水治理，确保水环境质量达标
以康王河、汇河的治理为重点，实施康王河流域水环境污染专项整治、滩涂生态治理与修复、龙山河综合整治工程；加强向康王河排污企业的监控，确保废水达标排放，对不能达标排放的企业，采用关、停、并、转、迁等手段，限期完成整改；加强农业面源污染防控，实施测土配方施肥，减少化肥用量，规范化养殖，减少废弃物排放，实施农村清洁工程，优化农村能源结构。
4.完善环境基础设施建设
2013年前，完成石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目，完成城区及沿途供热管网的完善、交换设备的更新改造。2012年前完成康龙、康汇污水处理厂管网完善及升级改造工程，提高城市污水收集处理率；拟建设医疗废物集中处理中心，全市医疗废物实现统一安全处置。
5.提高环境保护能力建设，建立环境质量公告制度
积极推进全市监测、监察、信息、宣教、应急能力标准化建设，2013年前完成监测站标准化建设并通过国家三级站标准化验收；建立环境质量公告制度，将环保局网站作为信息平台，实时公布空气质量自动在线监测数据，每月公布集中式饮用水水源地水质月报，每月公布固体废物种类、数量、处理处置情况，每年公布上年度城市环境质量状况公报，每年公布上年度城市环境综合整治定量考核年度结果，每年初公布本年度创模规划年度实施方案和上年度创建国家环境保护模范城市考核指标，定期发布创模工作状态；开展PM2.5的监测，环保局空气质量自动监测站同步开展PM2.5在线监测，并争取2013年上半年完成验收。
6.维护城市环境安全，构建平安肥城
加强全市重金属、放射性物质的污染防治及危险化学品风险防控，建立全市的全防全控的环境风险防范体系。
第五章 环境优化经济增长的主要任务
创建国家环境保护模范城市有利于对城市经济发展方式、产业结构、资源能源利用等方面进行全面梳理和提升，实现城市布局优化、产业结构优化以及经济结构战略性调整。
5.1优化城市发展布局
统筹城乡协调发展，依托经济和自然优势，建立起以城区为中心的城镇体系，形成布局合理、功能完善的城镇格局，合理划分区域经济功能，走集约化、可持续发展道路，提高经济发展和资源利用效率，促进城乡一体化发展。
5.1.1加快实施主体功能区战略
全市国土空间按主体功能分为提供工业和服务产品、提供农产品、提供生态产品三类区域，按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。
新城街道、市高新区、石横镇为优化开发区，建立转变发展方式优先的绩效评价体系，全面优化提升经济社会发展的结构、素质和质量，成为带动全市经济社会发展的的创新区域和规模最大的人口经济密集区。
老城街道、各镇中心区和各类经济园区为重点开发区域，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，要加快形成现代产业体系，健全现代城镇体系，促进人口加速聚集，完善基础设施网络，保护生态环境，成为支撑未来全市经济持续增长的重要增长极。
农业地区和生态地区为限制开发区域，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，要限制大规模高强度的工业化、城镇化建设，实行点状开发，保护大片耕地和开敞生态空间，引导人口集中布局到中心城镇。
市内风景名胜区、森林公园、生态湿地、水源地、市级以上文物保护单位等，为禁止开发区域，要依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。
禁止开发的区域有：翦云山风景区、望鲁湖风景区、桃源世界风景区、云蒙山风景区、布金山风景区、牛山国家森林公园、肥城康王河湿地公园、石横湿地公园、擒马岭水源地、大汶河水源地及涉及重点文物区域。
5.1.2 加快城乡空间布局一体化建设
完善城市总体规划，重点打造城市西区，优化老城区功能布局，完善城市功能，重点发展与培育经济基础条件与基础设施建设较好的重点镇，加快提升一般乡镇和中心村。按照“城市提升，乡镇整合，社区化管理”的发展思路，构建合理的“城区—中心镇—农村社区”的三级城乡居民点体系。
城市建设。构建“一核四片区”的空间格局。根据位置、现状特点及在城市发展中所承担的功能，主城区共分为城市中心地区（一核）、基础工业区、产业综合发展区、环保型综合发展区、普通综合发展区（四片区）5个环境绩效区。城市中心地区通过开发，提升城市第三产业和公共服务事业的效率和水平，鼓励商住综合和其他公共设施的建设。基础工业区发展与主城区产业有一定上下游分工的传统工业和配套的仓库等设施。产业综合发展区鼓励开办职业教育学校，允许厂区兼容宿舍等简单的居住功能，降低劳动密集型企业职工的居住成本和交通成本。环保型综合发展区加强对水源保护区的管理和控制，利用优越的景观环境为城市居民提供高品质的居住生活环境。普通综合发展区以综合职能为主，兼容居住、商业服务业、办公、工业等多项功能；重点打造城市西区，延续主城区“山水园林城市”的主题，充分利用康王河、白云山等自然资源，建立完善生态网络，形成“一带、一轴、双核、九个功能区”的空间结构。“一带”即以龙山路作为贯通新老城区交通、文化及城市空间延伸的“发展带”。“一轴”即沿新区核心南北走向设立的“城市空间轴”。“双核”即左丘明文化旅游核、产业研发基地核。“九个功能区”即中心商贸板块、左丘明文化板块、产业研发基地板块、主题湖板块、教育板块、居住板块、体育板块、湿地板块、白云山风景区板块，逐渐形成以生活居住、商业服务、休闲旅游、产业研发、教育培训等功能于一体的山水园林新城；搞好开发区建设，形成“一体两翼”的城市经济发展格局；完善城市公共设施建设，加快实施 “两河三馆四路一改造”工程；完善城市绿地系统建设，打造最具特色的江北园林城市；完善城市公园体系建设，融入肥城文化特色，创造宜居城市；统筹城市文化、体育、医疗、教育等设施建设，完善城市服务功能。
城镇建设。对各镇驻地按照城市社区标准进行社区化建设和管理，继续完善公共服务设施与基础设施；立足于城乡统筹发展，按照“因地制宜、突出特色、明确定位”的原则，加快小城镇建设，增强对区域发展的带动功能。突出搞好石横、汶阳、安庄、湖屯四个中心镇建设，全面推进各街镇驻地建设。石横镇着重建设以能源重化工工业为主体的重点工矿业城镇，汶阳镇着重建设有机农业和新材料加工业综合发展的工贸城镇，安庄镇着重建设以商贸业和制造加工业为主的商贸城镇，湖屯镇着重建设以物流业和先进制造业为主的工贸城镇。建设仪阳、潮泉两个城区的“次中心”，融入城区发展。
新农村建设。对现状城区村、镇区村以及近期纳入城区和镇区的村庄，以“区域相近、资源共享、人口适度、群众自愿”为指导，积极引导群众实施农村危房改造，推动撤村建居和小城镇集聚进程，建设集中居住区。鼓励支持邻近村兼并、弱小村撤并、空心村改造，进行合村并居，积极稳妥推进新型农村社区建设。积极进行腾空土地利用整理，推进土地资源的集约利用；加快实施城中村、镇中村、压煤搬迁村和危房改造工程，每年确保新建住房1 万户以上。
切实加强农村社区规划编制，指导和规范农村社区建设。加强建设管理，完善配套设施，强化工程监管；健全完善奖惩激励、拆迁补偿政策，激发发展动力；改善农村生产生活条件，从农民最急需的基础设施建设着手，加快农田水利基本建设，大力实施水源工程建设，增强农业综合生产能力。
5.1.3 加快城乡产业发展一体化建设
按照主体功能区战略，构建“两带三区四园”产业布局，以“两带三区四园”为支撑，将全市划分为城区高端产业聚集区、西部先进制造业产业聚集区、汶边资源加工产业聚集区、现代农业生态旅游产业聚集区“四个产业聚集区”。实施分类推进和重点突破，沿新泰临路产业带，重点发展煤炭、钢铁、机械制造等传统优势产业和现代物流业；沿潮汶和济兖公路产业带，重点发展商贸物流、有机蔬菜加工、石膏、岩盐等资源开发。支持市高新区实施“二次创业”，争创全省30强。加快现代农业开发区建设，向“全国一流现代农业示范区”目标努力。推进新兴产业开发区融入泰安市“泰肥经济一体化”发展，争取3—5年进入省级开发区行列。引导边院、石横、汶阳等三个工业园和湖屯物流园专业化、特色化、规模化发展。
城区高端产业聚集区。包括新城街道、老城街道、王瓜店街道、潮泉镇南部、仪阳镇北部，发挥全市优势资源富集地带的优势，放大市高新区龙头带动效应，以产业为纽带，以配套促聚集，着力提高自主创新能力，实现增长方式上的粗放向集约转变，重点发展高新技术、现代服务业、先进装备制造、传统优势产业、新材料产业，集中引进培植新能源、新材料、新信息、生物医药、节能环保、新型数字化装备产业、现代服务业等新兴产业，重点扶持和培育一批龙头骨干企业，形成具有较强辐射带动效应的产业集群，并引进相关配套产业，实现综合集成和高效利用。
西部先进制造业产业聚集区。发挥现有基础优势，引导湖屯、石横协同发展，围绕驻地企业扩张和协作配套，建设“煤、电、钢”产业升级的主阵地，重点发展冶金、机械、能源产业的配套建设，大力发展新能源、新型建材、精细化工、现代物流业、文化旅游等产业。搞好石横化工园区化工联合体项目招商和建设，成为北部产业聚集带新的经济增长区。全力打造湖屯现代物流园区，以“立足肥城，辐射鲁中、鲁西地区”为出发点，建设成为鲁中地区物流转运中心、济南经济圈重要的物流配送中心，融货物集散、转运、加工等功能于一体的物流园区。
汶边资源加工产业聚集区。充分发挥汶阳、边院石膏、岩盐的资源优势，依托丰富的石膏资源，重点发展石膏粉、石膏砌块、石膏板类等石膏建材产业，拉长石膏加工产业链；依托丰富的岩盐资源，重点发展纯碱、烧碱、氯酸钠、真空制盐、医药用盐、甲烷氯化物、有机硅等产品的盐化工产业。将边院盐化工及新材料工业园、汶阳精细化工及新型材料工业园统筹规划，积极创建省级专业园区，建设成为产业结构合理、规模经济突出、产业集群优势明显、配套项目完备、全国知名的大型化工新材料产业基地。
现代农业生态旅游产业聚集区。包括桃园、王庄、安临站、孙伯、安驾庄全部，仪阳、边院、汶阳、王瓜店、湖屯、石横一部份，按照高效、生态、创新的原则，大力发展循环经济、有机农业、生态友好型工业、生态旅游业。以有机农产品加工聚集带为主体，进一步扩大有机蔬菜种植面积，推广“两菜一粮”种植模式，形成有机蔬菜生产大区。并以此为基础，重点发展有机蔬菜加工、有机果品加工、有机畜禽加工和粮油食品加工产业；以生态休闲旅游产业聚集带为主体，以孙牛公路为轴心，实施精品战略，突出特色，重点打造牛山穆柯寨旅游区、陶山中华商圣文化园、十万亩桃花园风景区、温泉云蒙山旅游景区、左丘明文化园、尚庄炉水库等景点景区和工农业旅游项目等。
5.2促进经济结构战略性调整
肥城市将围绕大力培育战略性新兴产业，做强工业、做大三产服务业、做特农业，突出转方式、调结构这条主线，以构建现代产业体系为目标，加快推进产业结构调整和优化升级，促进三次产业在更高的水平上协同发展。
5.2.1 加快发展战略性新兴产业
依据世界新兴产业的发展趋势和肥城市产业基础，重点培育具有较大发展空间、增长潜力的新能源、新材料、新医药及生物产业和新节能环保“四新”产业，突出新能源产业、新材料产业、新医药产业及生物产业、新节能环保产业等新兴产业。
5.2.2 改造提升现代制造业
以提升产业整体水平和竞争力为核心，以提高自主创新能力为重点，推动传统产业升级、产业集群壮大，构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的现代制造业体系。
实施骨干企业培植工程。调整优化产业结构，落实扶优扶强政策措施，实施“四个一批”，即改造一批传统产业、巩固一批优势产业、培植一批新兴特色产业、淘汰一批落后产能，以“三高（高端、高质、高效）四新（新能源、新材料、新医药、新信息）”为目标，实施工业发展“新、特、优”工程，围绕煤电能源、冶金机械、精细化工、建筑建材、纺织服装和食品加工 “六大支柱产业”。
大力培植中小企业。制定出台加快中小企业发展的意见，着力解决民营企业融资难的问题，大力提高民营企业素质，积极引导家族式企业进行股份制改造，建立现代企业制度，支持民营中小企业加快制度创新、技术创新、管理创新，全面提高核心竞争力，培育做强做大企业的后备力量。
5.2.3全面加快服务业发展
落实好《肥城市文化产业发展规划（2010—2020）》，以“中国桃文化之都、史圣商圣之家园、温泉度假之胜地、印刷出版之重镇”为产业定位，强力推进十大文化产业项目。突出“历史文化和乡村休闲”两大主题，主动融入泰安市创建国际旅游名城大格局和山东“山水圣人旅游圈”，实施“一城、两节、三线”的发展战略，“一城”：即打造中国优秀旅游目的地；“两节”：即办好桃花旅游节、金秋品桃节；“三线”：即建设北部历史文化名人旅游线、中部吉祥桃都文化旅游线、南部生态休闲度假旅游线。
5.2.4 加快特色农业现代化建设
大力发展有机农业、生态农业，全面提高农业综合生产能力和农产品竞争力，促进农村经济持续快速发展。建好有机蔬菜、绿色肥桃“两个基地”，2015年有机蔬菜发展到22.5万亩、绿色肥桃稳定在10万亩以上，建成全国最大的有机蔬菜、绿色肥桃生产加工基地。
培植优质肥桃产业。规划调整，划定肥桃保护区。将肥桃路世博园至桃园镇工业园区、孙牛路白云山至桃园镇罗汉村、济兖路仪阳镇仪阳村南至王晋村两侧各100米的范围；新城街道中央行风景区、仪阳镇刘台风景区、桃园镇结义园风景区；旅游路南段的桃园划定为肥城桃发展保护区；按照“无空挡、无杂树、无粮田、无乱建”的标准要求，清理整顿、调整土地，集中连片、规模发展。
制定肥桃生产标准和技术规程，如《肥城桃地方标准》、《肥城桃质量标准》和《肥城桃生产标准化技术规程》等，对肥城桃质量和生产过程都制定了严格的标准，形成了涵盖产前、产中、产后各个环节的标准体系，指导肥城桃规范化种植，标准化生产。
进一步调整优化农业结构。认真实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》建设任务，粮食总产稳定在64万t。加快山区绿化、平原绿化、绿色通道、林业育苗和速生丰产林、经济林开发“六大林业工程”建设。抓好畜牧养殖业标准化规模饲养、畜禽良种推广、畜产品质量安全和重大动物疫病防控四个方面的内容。充分利用水库、塘坝和矿区塌陷地开发复垦，发展水产规模养殖，形成集鱼类养殖、垂钓、餐饮、旅游于一体的新型经营模式，拓展休闲渔业旅游项目。
纵深推进标准化生产、产业化经营。发挥有机蔬菜、肥城桃、畜产品生产和林业的优势，大力引进农业龙头企业，集中培植具有较强带动力的银宝、汇源、八戒、富世康、绿龙、坤庆、鑫国、弘海、天和、绿源、嘉安、永惠等农产品加工龙头企业，扩大农业龙头企业群体，提高农业产业化整体效益。打响“全国有机蔬菜第一县”的品牌；巩固扩大肥城桃种植面积，保护种质资源，扩大“中国桃都”品牌影响力。
提高农业综合生产能力。以提高水、土资源利用效率和效益为核心，增强农业综合生产能力。通过实施拦蓄工程，提高供水能力，改善农业灌溉条件，积极推进土地复垦与整理，适度开发土地后备资源，确保实现全市耕地总量动态平衡，提高农用地特别是耕地质量，增强农业发展后劲，为国民经济可持续发展提供土地保障。
搞好农村服务体系建设。加强农产品质量安全管理体系建设，完善县级农产品质量安全检测平台，力争用五年时间，初步建立起一个基础支撑有力、保障措施配套、全程监管规范、应对国内外竞争整体效能明显的农产品质量安全体系。健全完善农技推广体系，着力抓好名特优稀新品种和先进技术引进、示范与推广，提高农业科技含量。
5.3降低资源能源消耗
以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节水、节地、节材为重点，全面开展节能降耗和资源综合利用，结合生产企业清洁生产审核工作的开展，实现节能降耗目标，努力建设资源节约型社会。
（1）优化产业结构
坚持高端、生态、特色发展方向，培育发展新兴替代产业，加快填补资源型产业退出空白，推进产业战略性调整。
提升旅游文化休闲产业发展水平。依托肥城市旅游资源丰富、历史文化底蕴丰富的优势，打造旅游精品景区、景点，推动旅游产业从传统旅游观光向文化旅游、休闲度假、商务会展旅游转变，提升旅游业在整个区域经济中的作用。
大力发展现代服务业。坚持生活性服务业与生产性服务业并举的战略，积极拓展新兴服务业，不断提升传统服务业，以高标准、强辐射的大项目为带动，构建综合服务产业体系。提高高端服务业在整个国民经济中的比重。
积极引进高新技术产业。积极引进高新技术企业，发展新能源与节能电气、精密铸造玻纤制品等高新技术产业，推动产业融合发展。推动高新技术产业向产业链前端的研发设计与后端的市场营销延伸。
经过一系列产业调整战略的实施，产业结构进一步优化，到“十二五”末，第三产业占GDP比重由2010年的34%上升为45%。到2015年全市万元GDP综合能耗比2010年下降10%。
（2）工业领域节能
提高准入门槛。进一步加强行业准入条件，逐步提高重点行业能效和污染排放市场准入标准，执行工业产品能耗限额标准。对新审批的工业项目实施严格的用能、用水、用地准入标准，严格控制新进工业企业的耗能总量和能耗水平，控制高耗能工业企业的盲目投资和低水平扩张。
加强重点企业监督监管。继续加强对年耗能2000t标准煤以上的重点工业用能单位实施节能监测和监察，确保企业能效水平不断提高，对未完成节能降耗任务的企业实行强制性能源审计和清洁生产审核。
开展节能改造。大力推广高效节能技术和设备，鼓励重点用能企业实施专项节能技改工程。制定重点高耗能设备更新淘汰规划。调整化工、建材领域的产品结构，降低高耗能产品的结构比例，淘汰落后产能和高耗能装备。
（3）建筑领域节能
新建建筑严格执行节能强制性标准，推进建筑工作深入发展。
“十二五”期间,进一步建立、健全建材市场的服务和监管机制，严格执行建筑节能设计标准和建筑节能施工质量验收规程，确保节能建筑的施工质量，降低建筑能耗，规范建设工程材料的使用管理，确保达到节能、环保的各项要求。
推广高性能、低耗材、可循环的建筑材料，新型墙体材料应用比重超过80 %；加强原材料消耗管理，严格设计规范、生产流程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度。在日常巡检、抽检、专项检查中，对建筑节能设计标准执行情况进行检查。工程竣工验收时，对建筑节能情况现场验收，对不按节能设计要求设计的工程，要求对设计进行变更，对不按节能设计施工的要求整改，对完工工程达不到设计标准的不予办理竣工验收。加强执行安装供热计量装置和温控装置。
“十二五”期间，将积极推进、综合改造，把供热计量及节能改造与保障性住房建设、旧城区综合整治、推广新能源与可再生能源相结合；加快推进供热计量改革，完善按用热量计价收费的政策体系，确保达到节能50%以上标准的既有建筑全部实行按用热量计价收费，有效促进行为节能。
深入开展新农村建设。农村建筑节能的重点是引导农民建设抗震节能型住宅，对既有非节能住宅进行节能改造，推广可再生能源和新型墙体材料。统一建设的农民住宅全部执行节能设计标准，鼓励农民分散建设的居住建筑达到节能设计标准的要求。“十二五”期间将进一步完善农村建筑节能新技术、新材料服务体系，引导农民使用新型墙体材料，杜绝使用粘土砖，保证农村建筑的节能效果。
（4）交通领域节能
优先发展公共交通，科学规划公共交通路线，使公交出行成为居民出行首选；合理调度公务用车，降低公务用车频率，鼓励公务活动选用公共交通工具；大力发展绿色物流运输业，实现高效集中调度，减少车辆空载行驶；发展智能交通，建设数字信息化交通平台，实时查询路况信息，优化行车路线；研究制定相关政策，鼓励居民购买小排量私家车；试点推动混合燃料以及纯电动汽车的发展，降低对石油的依赖性。
（5）服务业领域节能
开展医院、宾馆饭店、学校以及商场超市的能源审计工作，摸清能源消费特点，并针对能源审计结果实施围护结构保温、水泵及风机变频改造、更换高效变压器、增设太阳能热水系统等重点工程，并在此基础上全面推广。
重点对主要宾馆开展燃煤锅炉改造，采取烟气余热回收、气候补偿等节能技术，进一步提高供热效率。宾馆和景区照明积极采取LED光源和先进节能照明控制系统。
（6）居民生活领域节能
大力宣传节能理念。试点建设绿色、节能、低碳社区，培育公众节能意识；通过印发节能环保生活手册，在社区开展节能知识巡展等形式，展示节能理念及节能技巧。
（7）新能源开发与利用
优化能源消费品种，促进消费结构的多元化发展，大力开发利用优质、清洁、可再生能源。推广风能、太阳能光电光热技术，地热利用技术，通过推进燃气下乡、集中供热等清洁能源和清洁的用能方式，降低煤炭消费，达到节能减排的目标。
“十二五”期间，推进新建和既有建筑太阳能屋顶和太阳能锅炉房的建设；继续开展天然气入户改造和农村太阳能取暖工程；着力建设区域规模化、系统集成化的热泵供暖重点示范项目。
（8）建立能源考核监督机制
建立节能目标责任制，创新节能调控机制，坚持实施单位能耗和能耗总量的双目标考核，落实好节能工作一票否决制度。推行结构节能，严把项目节能准入关，大力发展高效低耗产业，加快淘汰落后产能，降低经济发展对资源、能源的依赖。要重视技术节能，加快节能重大技术研发和产业化推广。
5.4促进工业企业稳定达标排放
5.4.1强化限期治理管理制度
对排查发现排污超标或超总量的工业企业，依法下达限期治理通知或整改通知，并督促、指导工业企业完成限期治理或整改工作，做到稳定达标排放。经整改仍不能稳定达标排放的，一律实施停产治理，对停产治理企业不能稳定达标排放的，一律实施关停。创模期间，决定对山东石横特钢集团有限公司等废水排放企业实施限期治理，见表5-1。
表5-1 肥城市创模期间实施限期治理的企业及治理内容
序号 | 企业名称 | 治理内容 | 限期时间 | 治理时限 | 治理进度 |
1 | 山东石横特钢集团有限公司 | 该公司针对废水中油、悬浮物浓度较高等实际情况，采取如下治理方案：一是在车间排放口采用过滤、沉淀等方式去除悬浮物。二是对排水沟彻底清淤，设置隔栅，拦截水中的漂浮物，定期清理。三是在总排水口位置建设浮动式撇油设备及其配套设施，根据水面浮动情况连续自动收集废水表面的油类，该工程已建设完成。经验收并与市排水处签订排水协议后，进入康汇污水处理厂深度处理。10月份全部完成 | 2011.09 -2012.10
| 13个月
| 在治理中 |
2 | 肥城市兴隆纸业有限公司 | 该公司对原有污水处理设施进行了维修改造，目前污水处理设施运转正常，部分废水回车间循环使用，少量达标排放。正与隆源煤矿集团签订废水利用协议，用于煤场、渣厂、矸石山降尘和绿化等。实现废水循环利用不外排。 | 已完成 | ||
3 | 肥城东升纸业有限公司 | 该公司确定对水处理设施进行技术改造，方案已确定，设备已订购。经验收并与市排水处签订排水协议后，进入康汇污水处理厂深度处理。 |
|
| 在治理中 |
4 | 肥城康纳明胶有限公司 | 该公司对污水处理设施进行了改造，悬浮物处理器、离心机及配套设施已安装完成。经验收并与市排水处签订排水协议后，进入康汇污水处理厂深度处理 | 在治理中 |
5.4.2加大环境监察力度
加大环境监察力度，以建设项目管理环评和“三同时”制度执行情况、排污许可制度执行情况、排污收费制度执行情况、企业生产情况、污染防治设施运行情况、污染物产生及排放情况、限期治理任务完成情况、环境安全隐患及整改情况、主要污染物总量减排情况、工业固体废物综合利用情况、工业危险废物贮存处置及管理台帐建立情况、企业应急管理机制建立情况、企业环境管理制度落实情况等作为监察重点，并做好现场监察记录，建立“一企一档”的环境监察档案。对在现场检查中发现的环境问题，督促企业限期整改；对涉及擅自停运污染防治设施、不正当或超标（证）排放污染物等环境违法行为依法立案查处。督促企业建立污染防治设施运行记录、促进企业规范化管理。同时，按规定的频次按时开展工业企业监测工作，督促重点监控企业安装在线监测装置，并实现与环保局联网，环保行政主管部门应定期对在线监测装置进行复核，以确保其稳定运行。
5.4.3加大清洁生产审核力度
按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）的要求，对肥城矿业集团有限责任公司白庄煤矿等16家企业实施强制性清洁生产审核，在工业相对集中的地区建立清洁生产示范区。通过清洁生产审核，企业改进工艺设计，改善管理，积极推广废水循环利用，采用清洁能源降低能耗，提高资源能源利用率，从而实现源头减污，改善环境质量。
5.4.4加强重金属排放企业监管力度
全市积极排查重金属排放企业，加强监管，特别是明瑞化工、久远环通电源、盛源电源、又工机械及华美机械等5家重金属排放企业建立特征污染物日监测制度，每月向环保局报告监测结果并安装重金属污染物在线检测装置及与环保部门联网，环保局对5家企业监督性监测频次调整为每两月一次。
5.4.5建立信访工作机制
近年来随着人们环保意识的逐渐增强，环保信访和上访事件逐年增多。及时有效地处理这些事件，有利于形成广泛的群众监督机制，督促工作企业达标排放，杜绝环境污染事件的发生，进一步提高公众对环境的满意率。
第六章 综合整治改善环境质量的主要任务
6.1确保饮用水安全
6.1.1城区饮用水水源地保护
肥城市市区集中饮用水源为地下水，根据城区水源地保护方案肥城市设一级保护区、二级保护区和准保护区。
（1）一级保护区属于肥城城区水源地补给的源头区域，地下水水质要求不低于Ⅱ类水标准，保护补给地的水质不受污染并重点保护。该区范围西起鸡山—程家庄—四合庄—潮泉水库一线，东至泰安市岱岳区道朗镇的龙门口水库边缘，南以肥城盆地分水岭为界，西南为白云山万亩桃园风景区和米山岭，面积约128.2km2。本区地表径流少，降水主要入渗地下，补给下游和城区水源地。本保护区应以涵养水源为目的的栽植林草，逐步提高植被覆盖率为主，有效防止水土流失；结合多种促渗工程，截流回补地下水源。同时严禁在区内采石烧窑，严禁进行工业项目建设和其他非农业生产活动。城区东部泰肥公路两侧区域应作为重点保护地带，除可发展无污染的高新技术及旅游项目外，一律不得建设其它工业企业。
（2）二级保护区属于城区水源地补给的直接补给区，分为城东和城西两块，总面积99.3Km2。城东区位于共轭影响区以西、变质岩山地保护区以南和一级保护区以西和以北的广大坡积和冲洪积平原上，面积68.1Km2。城西区位于康王河中游地段，第四系厚度较大，隐伏灰岩富水性好，受城区水源地水位降深大的影响，地下水自西向东侧向补给城区，面积31.2Km2。该区西界的划定是以康王河上游支流潮泉河和百尺河的交汇处至龙山河大桥一线为界，其西北界与肥城煤田开采边界相接。本区存在的主要问题是工矿企业、乡镇企业及开发建设项目造成的水土流失和水污染问题以及农业生产潜在的农药、化肥污染等。本区应以发展节水高效农业为主，严禁发展带有污染性的工业项目，区内任何已建和在建工程项目必须注重环境保护和水土保持工作，未进行环境评价和编制水土保持方案，不得建设新项目。
（3）准保护区为城区水源地所在地，主要位于新城办事处境内，包括部分老城镇和王瓜店镇区域。该区东、西分别与两块二级保护区接界，北至肥城煤田开采南边界，南与一级保护区的龙山和白云山麓接壤，面积44.6Km2,为城区水源井的集中分布区。城区水源所在地自1978年城区从老城迁至现址以来，供水5井不断增加，供水规模日益扩大，已经发展成为一个中等规模的岩溶水供水水源地。近些年来，浅层水质受到污染，个别地区深层地下水也遭受其害。一旦污染源扩大，超过水体纳污能力，要想恢复，将十分困难。因此本区内的主要问题是废污水沿井孔污染深层地下水水质问题。本区内应严格限制新打自备井，严禁向井孔及周围排放废污水，严禁任何通过河道、井孔、第四系浅井污染深层地下水的行为，建立水量、水质监测系统，确保供水质量。
严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律、规划、法规、标准、监测规范等要求。一级保护区内设置围网，不得新建、扩建与饮用水无关的设施；一、二级保护区设置界桩；保护区内设置警世宣传标志，无直接排污口，植被无人为破坏情况，无剧毒农药、过量化肥施用情况；完善饮用水源水质监测体系。
6.1.2确保自来水厂和给水管网的安全
在水源水质达标的前提下，保证自来水厂和给水管网的安全运行显得尤为重要。因此肥城市首先要对自来水厂加强监管，制定事故应急预案，保证达标供水。其次全区要定期对给水管网进行排查，防止由于管网受到污染而影响水质。
6.1.3加快备用水源地建设
加快群将湖备用水源地建设进度，加快水处理厂建设，争取2012年底具备水处理能力，完成水库至城区供水管道建设。2013年初达到向高新区供水能力，具备与城区西水厂联网能力，有效缓解肥城市水资源紧张局势。
6.1.4继续加强和农村饮用水基本卫生设施建设
农村饮用水水源地水质问题体现在两方面：一是农业面源污染造成的，主要来源于农业生产和农村生活，包括化肥农药污染、畜禽养殖污染、农田固体废弃物、农村生活垃圾和农村生活污水等；二是区域自然条件的影响，导致地下水中高氟水、苦咸水等的客观存在。农村饮用水源保护，将严格控制化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理，同时，饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。
加强农村饮用水基本卫生设施建设，做好农村饮用水新、改、扩建工程的卫生审查，强化生活饮用水水质消毒管理，进一步提高农村饮用水水质达标率。
6.2 改善水环境质量
水环境质量不能稳定达标是目前肥城市创建国家环保模范城市的主要差距之一，因此改善水环境质量是创模过程中的重点任务。具体体现在以下几个方面:
6.2.1加强污水收集和处理能力的提高
扩大康汇污水处理厂污水管网收集系统，提高污水收集率；加强老城区污水管网的检查修缮，严防老化管线中的污水跑、冒、滴、漏等情况发生。推进市政污水处理厂深度治理与稳定运行。以汶阳镇为试点，完善城镇污水处理厂管理，加强镇级污水处理运行管理体系建设，强化镇级考核制度。加强污水处理厂监管，完善进出水量、水质在线监控及中控系统建设，保证出水的水量、水质满负荷稳定达标。规范城镇污水处理厂污泥处理处置过程。推动工业企业废水治理和重复利用，确保稳定达标。
6.2.2加强重点工业污染源治理
实施重点排污单位限期治理再提高。重点实施永和化工、索力得焊材、瑞泰纤维素及新查庄矿业等企业的污水处理设施深度处理改造工程，加大企业废水回用工程，实现污水资源化；加强对一滕化工有限公司、山东阿斯德化工有限公司、肥城阿斯德化工有限公司、肥城银宝食品有限公司、山东福宽生物工程有限公司、山东石横特钢集团有限公司的治理力度，确保废水达到进污水处理厂的标准标；加强对泰安瑞泰纤维素有限公司、肥城康纳明胶有限公司、肥城市东升纸业有限公司的治理力度、确保达到《山东省“南水北调”沿线水污染物综合排放标准》一般保护区排放标准和总量控制要求。
6.2.3 河道综合整治建设项目规划
结合城市污水管网的完善，对市区内河道实施以截污、清淤、拓宽、生态恢复为主要内容的综合治理，使城市河道恢复应有的泄洪、生态、景观等功能。综合整治的重点是康王河、汇河和龙山河。
康王河生态环境治理工程，清淤疏浚治理42km，新建滚水坝6座（尚庄、付村、军寨、南王、钱庄、衡鱼），建设王瓜店、桃园、十二孔闸湿地128ha，新建沿河生态护岸工程三处，土工格栅护岸6000米，草皮护坡24000平米，沿河生态绿化带建设栽植林木6万株，澭水长度达18km，蓄水面积126万m2，蓄水量378万m3，控制灌溉面积6万亩。
汇河生态环境治理工程，清淤疏浚治理43.5km，在兴隆、湖屯、石横新建拦河坝3座，改建中心、汇北、衡鱼、隆庄拦水闸4座；同时增加湿地36ha。沿河生态绿化带建设栽植林木40000株，工程可拦蓄汇河干流河水，预计拦蓄能力210万m3。
市内龙山河水质较差，不仅影响市容，危害广大居民的身心健康，而且龙山河段断层交汇，地质构造复杂，并有灰岩出露，污水一旦进入地下含水层，形成规模污染，必然对水源地的水质造成致命威胁。因此，肥城市将龙山河治理列为提升城市品位工程，聘请上海园林设计院规划设计,投资1.2亿元进行治理。
6.2.4湿地净化工程
结合采煤塌陷区治理工作，规划在石横镇康王河上游建设丘明湖湿地工程。预计对湿地内水体清障2.8万亩，清理湖底淤泥约100万m3，驳岸、缀石9万m3，土地整形绿化168.2ha，绿化种植苗木4.5万棵。
6.2.5实施雨污分流，防止固废渗漏
实施雨污分流，建立雨水收集系统，健全城市污水排泄、集中处理和回用系统，既可以保障雨水对地下水的补给，又可防止对地下水的污染。强化对固废和可能污染环境的一切固体物质的管理，严禁在渗漏区露天堆放有害物质，防止其被地表水和雨水裹挟污染地下水。
6.3改善大气环境质量
6.3.1大力推进淘汰落后产能
2011年底，关停肥城东升纸业有限公司两台20t锅炉，淘汰山东石横特钢集团有限公司48m2烧结机，关停山东东岳能源有限责任公司国庄矸石热电厂2#机组、山东东岳能源有限责任公司陶阳矸石热电厂1#和2#机组、肥城曹庄煤矿有限公司大封矸石热电厂1#机组、山东东岳能源有限责任公司曹庄低热值燃料电厂3#机组、山东东岳能源有限责任公司杨庄矸石热电厂2#和3#机组；2012年底前，关停泰安市鼎泰水泥有限公司、肥城市马山水泥有限责任公司、肥城米山水泥有限公司共7条机立窑水泥熟料生产线，69万t水泥生产能力；关停山东东岳能源有限责任公司剩余的12套发电机组，到2012年底肥矿集团所有发电机组全部关停。
6.3.2强化主要污染物减排
严格落实省、市下达的总量减排任务，实施国电石横电厂6套机组的脱硫设施的技术改造及脱硝工程、石横特钢集团烧结机更新改造脱硫工程、米山水泥有限公司回转窑脱硝工程等，在全市化工、建材等非电行业实施二氧化硫排放控制，焦化行业炼焦炉荒煤气实行脱硫，H2S脱除效率达到95%以上。继续实施二氧化硫、氮氧化物总量控制，从重点行业总量减排向全面减排转变。
6.3.3加强大气污染物控制
实施更为严格的环境准入制度，城区及周边不再审批新建有燃煤设施的工业项目。全市范围内禁止审批高耗能高污染项目，新山项目必须落实“三同时”制度，污染物排放控制在国家标准允许范围内。
加强对全市燃煤设施的监管力度，特别是对于城区周边的泰山轮胎厂、市精制盐厂、银宝食品有限公司、山东阿斯德化工有限公司、阿斯德热电公司、鲁泰科技有限公司福宽生物有限公司、米山水泥有限公司等燃煤企业，加强监管，完善在线监测系统，实时监控，确保达标排放。
6.3.4加快城区集中供热改造
加快石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热工程进度。2012年供热前城区投入运行，2013年供热前沿途用热单位投入运行。该工程投运后，可关停供热范围内的31台供热锅炉，大大削减大气污染物的排放。以上锅炉都处于肥城市城区西北方，冬季主导风向上。该工程的实施可有效改善城市大气环境质量。
6.3.4重点实施城市环境综合整治
1、加大城市区域颗粒物污染防治力度
由环保部门牵头、住建、建管部门配合，加大对建筑施工业的环境监管。建筑施工企业在开工15日前向环保部门申报所从事项目的相关内容，建筑施工现场要安装防尘网，进出口道路和进出运输车辆要落实保洁措施，对拒不按要求执行的施工单位，责令限期整改或取消施工资格。
对施工现场的污染实施严格监督控制，控制重点为建筑施工场地扬尘、料场扬尘、施工车辆运输洒漏扬尘。加强建筑施工工地监管，严格执法，加大宣传和处罚力度，通过强化城市管理，有效控制和削减建筑扬尘导致的大气环境污染。
增设专用道路清扫车辆，扩大城市道路机械清扫面积至整个建成区。改进传统人工清扫方式，增加小型清扫设备，提高机械清扫率。
2、继续加大机动车尾气污染防治工作力度
以《山东省机动车污染防治条例》的实施依托，继续加大机动车尾气污染防治工作力度。实施机动车环保标志管理，加速高排放的老旧汽车、“黄标车”和低速载货车淘汰进程。开展在用机动车环保定期检验工作，建成机动车环保检测机构，并同步建设机动车监控平台和信息管理系统，完善全方位的机动车污染防治管理体系。到2015年，全市机动车年审排气污染物同步检测率达到100％。倡导绿色交通模式，优先发展公共交通，发展新能源和清洁能源车辆，在城市公交系统推广清洁代用燃料汽车。
2、加快石横电厂向城区及沿线集中供热工程，替代沿线锅炉，减少大气污染物排放。
3、加紧完成天然气输送管网建设工作，新建天然气管网101km，实现全市天然气基本覆盖。
4、餐饮油烟废气整治。取缔全市建成区内不符合餐饮服务业油烟污染排放标准烟囱；严禁直接燃烧原煤，一律使用天然气、电等清洁能源；安装油烟净化器，加强监管，减少餐饮服务业油烟污染。城区要坚决取缔燃煤露天烧烤。
6.4降低噪声污染
企业应采用低噪声设备，防治工业噪声污染，加速淘汰噪声污染严重、能耗高的落后工艺和设备。并通过安装隔声罩、安装隔声间、安装减震器等措施降低噪声源的强度，使厂界噪声达到《工业企业厂界噪声标准》要求；合理布局高噪声企业和企业内高噪声设备，减少对周边环境的噪声污染。
建筑施工噪声污染防治，建筑施工现场应采取有效的防噪措施，使场界噪声达到《建筑施工场界噪声限值》要求；禁止建筑施工企业在中午和夜间作业；规范建筑装修市场，做到文明施工，最大限度减少噪声排放；中、高考等特殊时期，限制考场周边建筑施工企业作业，保障考场声环境的安全。
交通噪声控制，交通运输噪声污染防治，严格执行城区禁鸣区禁止鸣笛规定，并逐步扩大禁鸣区和路段；警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装使用警报器，必须符合国家的规定，在执行非紧急任务时，不得使用警报器；沿交通干道两侧种植乔木或设置专用声屏障，临街布置的住宅，应与交通干道保持合理的卫生防护距离。
社会生活噪声污染防治，重点整治餐饮、娱乐业、摊群市场、住宅装修等生活噪声，取消露天市场和严格对娱乐业、餐饮业的环保管理审批等行政手段控制，加强歌舞厅和饭店卡拉OK的管理，保障市民工作、居住环境。
6.5改善土壤环境
肥城市是全国最大的有机蔬菜的种植县，土壤环境的保护是当地环保工作的重点之一。
在全市范围内系统开展土壤环境现状调查，开展企业搬迁遗留场地和城市改造场地污染评估，通过分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等物质含量及土壤理化性质，结合土地利用类型和土壤类型，开展基于土壤环境风险的土壤环境质量评价。
将重污染企业周边、工业遗留或遗弃场地、固体废物集中处理处置场地、采矿区、主要蔬菜基地、污灌区、大型交通干线两侧以及社会关注的环境热点区域作为调查重点，按照统一的技术要求进行系统测试分析，查明土壤污染的类型、范围、程度以及土壤重污染区的空间分布情况，分析污染成因。在此基础上开展污染土壤风险评估，确定土壤环境安全等级，建立污染土壤档案。
开展污染土壤修复与综合治理试点。通过自主研发、引进吸收和技术创新，筛选污染土壤修复技术，选择重金属污染类、农药类等典型污染场地，开展污染土壤修复与综合治理的试点。确定城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等地的重点治理对象，制定并实施污染场地土壤治理修复计划，对责任主体灭失等历史遗留场地土壤污染也确定治理修复计划。
在原有17.8万亩有机蔬菜的基础上，大力发展有机农业、生态农业，加快有机化由蔬菜各类农产品扩展，减少农药化肥使用量，恢复土壤生态功能。
建立土壤环境质量监督管理体系。制定适合肥城市的土壤污染事故应急预案，实施土壤环境安全教育行动计划。
第七章 完善城市环境基础设施的主要任务
7.1提高城市生活污水处理水平
7.1.1改造和完善污水收集处理系统
尽快完成康龙污水处理厂技术改造及管网建设，降低能耗，提高出水水质，达到一级A水平，减少污染物排放，改善城市水环境；完善康汇污水处理厂污水收集管网，将康王河中下游流域的生活污水和适合进入污水处理厂集中处理的工业废水全部收集至污水管网，由污水处理厂进行统一处理，减少污染物向康王河排放，改善水质；同时，完善康汇污水处理厂中水回用管网，提高水资源重复利用率，减少排放。
7.1.2加强污水处理厂监管
定期对两个污水处理厂的废水、废气及厂界噪声进行监督性监测，定期校核自动在线监测装置，保证在线监测系统运行稳定，出水、回用水质都能稳定达到一级A标准。
制定突发环境事故应急预案，完善管理体系建设，明确责任人，确保污水处理设施稳定运行。
7.1.3加强污水处理厂污泥处置的监管
加强污水处理厂污泥处置的监管，建立产生、转运及堆肥处置的台帐，实行转移联单制度，避免出现污泥倾倒的环境污染事件。
7.2 提高城市生活垃圾处理水平
1、提高城市生活垃圾处理能力
肥城市丰泉垃圾无害化处理中心已经建成，日处理能力200t，于2010年10月投产试运行，采用2套SSR—100双回路立式热解焚烧炉系统，现每天垃圾量120t，尚有余力。该工艺技术先进，运行以来，通过在线监测设备监测，排放废气远低于国家标准，达到国际标准
2、完善环境卫生基础设施
完善城市垃圾收集和运输系统，做到垃圾的收集和运输及时高效，全面扫除城市卫生死角，杜绝垃圾随意倾倒和堆放现象的发生。
3、实行垃圾统一处理
肥城市正在开展镇村"四化两处理"工作，加快推进城乡生活垃圾一体化收集和无害化处理工作，着力解决镇村环境污染问题。到2012 年上半年，在全市镇街建立起比较完善的生活垃圾城乡一体化管理体系，按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”四级处理模式，实现城乡生活垃圾“统一清扫、统一收集、统一清运、统一处理”，减少二次污染，环境卫生整治实现全覆盖、无缝隙管理；推广生活垃圾源头减量和综合利用，形成以材料回收、无害化焚烧为主的生活垃圾处理工艺系统，推动垃圾处理减量化、资源化,实现垃圾运输封闭化、垃圾处理无害化。
4、加强垃圾渗滤液污染防治
垃圾处理中心采取在发酵室发酵再烧的工艺，经过发酵渗滤液浓度高，通过管道喷入焚烧炉燃烧，零排放，无污染。
要加强对肥城市原生活垃圾处理场的垃圾渗滤液的监测和监管工作，定期运到丰泉垃圾无害化处理中心一起回喷焚烧，确保不出现垃圾渗滤液污染事故。
7.3 促进危险废物和医疗废物依法安全处置
肥城市目前没有危险废物和医疗废物的处置设施，全市产生的工业危险废物由青岛新天地固体废物综合处置有限公司进行处置，医疗废物由山东天一环保科技投资有限公司进行处置。由于市内产生危险废物数量较少，肥城市暂时没有新建危废处置中心的规划。因此，在这方面的工作重点是保证危险废物和医疗废物的全部收集、安全暂存和运输。
严控新建产生危险废物企业，督促现有危险废物产生企业采用无毒、无害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害严重的原料，源头上减少危险废物产生量。
全市所有危险废物（含历史遗留危险废物）100%进行综合利用和安全处置，处置场所污染排放和监测检测符合标准要求。由专人负责危险废物收集和管理工作，危险废物管理规范，实行严格的申报登记制度、转移联单制度及危险废物经营性设施许可证制度；完善了企业危险废物排污收费制度，依法建立危险废物经营许可证颁发和备案制度及监督检查制度，对危险废物的产生、处置单位进行经常性的监督检查，及时掌握危险废物经营单位的活动情况。
辖区内产生、收集、储存、运输、利用、处置危险废物的单位，制定了意外事故防范措施和应急预案，并向肥城市环保局备案。
加强对肥城市内所有医疗机构产生的医疗废物的管理，统一收集后，集中安全送到山东天一环保科技投资有限公司进行安全处置。
7.4 加强生态保护、治理、修复和绿地建设
1、加强生态敏感区保护
加强生态敏感地区的生态保护与建设，加强牛山国家森林公园、翦云山风景区、陶山国家地质公园、望鲁湖风景区、桃源世界风景区、云蒙山风景区、布金山风景区、上庄炉水库风景区等重点保护区域的生物多样性保护和肥城康王河湿地公园、石横湿地公园的开发保护。在以上保护区，严禁乱挖乱建，保护植被，树木只栽不伐。
严格控制具有重要生态功能的未利用地开发，严禁占用湿地、河湖水面、古树名木保护地区。维护具有改善生态环境作用的农田、水域水面、林地等地类面积。到2013年，力争受保护面积占国土面积的12%以上。
加强市域煤矿开采区和非煤矿山开采区等地质灾害易发区的保护和避让，结合土地整理和生态建设进行合理规划和修复，实现生态效益、经济效益和社会效益三统一，保障生态环境安全。
2、继续生态恢复与生态建设
加大采煤沉陷区生态治理力度，坚持宜粮则粮、宜渔则渔、宜林则林、宜建则建，因地制宜采取不同的治理方式，种、养、加结合，填、埋、挖并用，拆、建、改配套，进行全面治理，综合利用。对道路、水利、电力、通讯等基础设施进行加固、维修和改造；对矿区煤炭开采造成的地面塌陷、关闭后的煤矿，实施生态恢复；对沉陷土地填充复垦、对损毁农田进行平整复垦；对迁出住宅、学校等空地区域进行复垦。
加大生态修复，加强对库区、湿地、重要水源地等自然生态系统的建设与保护，强化水土流失、破损山体、植被破坏等生态脆弱区和退化区的综合治理。重点实施造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、农业面源污染控制、破损山体治理、环境综合治理六大工程。积极开展自然保护区、生态功能保护区、生态示范区、森林公园等创建工作，维持和恢复生态服务功能，维护和发展生物多样性。
3、建设生态廊道，保护绿色屏障
肥城市北部与济南市长清区、平阴县以山为界，地貌属鲁中南山区，山脉为泰山支脉，是一道天然屏障，由自西向东凤凰山、卧牛山、陶山、牛山、孤山、夹子山等主要山体组成，连绵40余km，平均海拔240多米，最高的夹子山600米，可控面积25平方km。自1991年以来，肥城市加大对这条天然屏障的保护、绿化力度，每到雨季进行大规模植树造林。现森林覆盖率已达达93％以上，共有木本植物192种，分属45科87属；草本植物400余种，分属62科，100多个属；陆生脊椎动物140多种，其中20种为国家二级保护动物，形成一条绿色屏障。肥城市规划继续加大对这条生态走廊的保护力度，开发与保护并重，以保护为主，对历史古迹牛山穆柯寨、陶山摩崖石刻、七十二洞石雕佛像、 “商圣”范蠡墓、李邦珍书院等予以修复和保护。加大植树造林，森林覆盖率达到97％以上。栽植树种上，要由较为单一向多元化转变。要搞好规划设计，坚持适地适树，适当增加一些彩叶景观树种，打造几个彩叶景观林样板。使北部山区山山披绿，春来山桃艳红、槐花盛开，清香沁人肺腑；夏日流泉淙淙、云遮雾绕；秋天层林尽染、红叶醉人；冬季银装素裹、玉树琼枝分外妖娆。形成一道亮丽的生态风景线。
4、建设城区生态景观长廊，提高绿化覆盖率
投资1.2亿元（包括拆迁1.5亿元），对穿越城区的龙山河中下游东起中医北桥西至康王河湿地公园段，进行综合整治，扩建龙山河带状公园，全长4km，新增绿化面积和草地490258m2。
龙山河带状公园扩建工程的建设，使龙山河带状公园长7.1km，与康王河湿地公园连为一体，形成了自东南向西北穿越城区的9km的湿地生态景观长廊，有利于吸尘减尘，纳污吐新，净化城市空气，形成小气候，使城区生态质量有较明显的提高。
5、开展农村生态建设
结合农业产业结构调整，加大生态旅游业发展扶持力度，大力发展生态农业，积极开展无公害、绿色、有机食品基地建设，建设城东生态农业示范园、边院有机蔬菜观光示范园，大力推广有机蔬菜种植，到2015年，有机蔬菜种植面积达22.5万亩。以生态农业为核心开展节约型农业建设，大力节地、节肥、节水、节药和节能，建设节约型和都市农业持续发展的社会主义新农村。开展采用规模化养殖和养殖小区替代分散养殖工作，因地制宜开展建设集中式养殖废水处理或生态利用设施，减少面源污染。
全面启动农村环境综合整治工作，扎实开展镇村“四化两处理”工作（硬化、绿化、亮化、美化，垃圾处理、污水处理），健全农村容貌景观环境整治长效机制。
第八章 维护城市环境安全的主要任务
全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面排查治理安全隐患，提高安全管理水平，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，提高环境风险的防范和应对能力。
8.1建立全防全控的环境风险防范体系
一、识别环境风险源，建立管理档案
排查市域内有重金属污染、危险废物、持久性有机物污染的企业和生产使用危险化学品的企业，建立环境风险源企业管理档案，坚持一厂一档、实事求是、全面系统、每月申报原则，分类归档，档案包括企业基本信息、环境风险评价、环境应急预案、环境应急演练等内容，并实时更新。通过建立环境风险源数据库，集成环境质量和污染物控制在线平台，构建环境风险防范系统，全面掌握风险源企业生产运行状况，预防和控制环境污染事故，为快速处置突发环境污染事件奠定基础。
二、落实企业主体责任，源头控制环境风险
企业是安全生产责任的主体，应当按照法律、法规规定，履行安全生产法定职责和义务。责任落实要意识先行，要提高企业高层领导至基层员工的安全生产意识，完成由被动到主动承担安全生产主体责任的思想转变，加强安全教育培训，落实安全经费和各项安全措施，从源头提高企业环境事故防范处置能力，减少环境事故的发生。同时，加强执法检查的力度，根据各个行业的特点，分重点有目的的针对重点风险源、环境敏感区进行专项检查，查找环境风险防范的薄弱环节，及时消除安全隐患，对高风险企业采取挂牌督办、限期整改等措施，尽量做到检查一家，完善一家，提高一家，整改不力的搬迁或关停，确保执法检查的实效。
三、完善风险应急响应体系
按照国家和省政府对风险应急管理的要求，不断提升环境应急管理和能力建设水平，制定完善的环境应急预案，配备应急人员、应急设备，进行应急演练。以宣传教育为手段，提高公众的环境风险意识和社会抗风险能力。完善政府主导、部门协调、分级负责、属地为主、全社会共同参与的环境应急管理机制，强化对突发事件预测预警、信息报道、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设，有效处置环境突发事件和次生环境污染事故，严格重大环境事件和污染事故责任追究。
8.2加强重金属污染防治
肥城市涉及重金属产生的企业有肥城华美机械有限公司、山东又工机械工具有限公司、山东明瑞化工集团有限公司、泰安久远环通电源有限公司及泰安盛源电源有限公司5家企业。肥城华美机械有限公司、山东又工机械有限公司产生的重金属为六价铬渣，两家电源企业主要产品为铅酸蓄电池，以上公司产生的危险废物全部交由青岛新天地固废废弃物处置有限公司进行处置；山东明瑞化工集团有限公司重金属废物为硫铁矿制硫酸产生的含砷废渣，含砷低于危废标准，因含铁品位高，全部销售给钢铁企业，用于炼铁。肥城市内无含重金属废水外排，因此肥城市重金属污染防治的重点为加强对重金属污染监管和重金属污染监管体制的建立。
一、加强重金属污染监管
肥城市环保局要对上述重金属污染物产生企业，建立特征重金属废渣产生、安全处置台账和日常执法监督台账，将其纳入重点监管范围，加大监督力度，增加现场执法检查频次，建立和完善重金属污染突发事件应急预案。要设定行业准入门槛，严格限制涉重污染行业项目审批，控制新建、改建、扩建重金属污染物排放的项目。
二、加强重金属污染治理
加大对重金属产生企业的整治，督促企业完善废气和固体废物的处理及回用设施，推动含重金属污染物的减量化和循环利用，提升污染治理水平。要求企业必须对废气排放（包括无组织排放）和固体废物进行收集、贮存并处理；禁止含有重金属的工业废物进入生活垃圾处理场；规范对原料、产品、固体废弃物和排放口的管理。
8.3加强危险化学品风险防控
一、建立危险化学品档案
对辖区内生产、使用、储存、经营危险化学品的企业和单位进行排查，根据排查结果，建立全市危险化学品使用档案，明确市域内危险化学品分布状况以及潜在的环境危害风险。根据国家对危险化学品管理的相关规定，逐步淘汰高毒、高危害的物质，对不符合安全距离的生产经营企业限期治理，对不符合国家、省产业政策的生产经营企业坚决淘汰。
二、加强危险化学品监管
定期检查各企业的危险化学品的管理情况，加强危险化学品生产、储运及废弃物全过程风险管理，减少重点, 环境管理类危险化学物质排放，开展危险化学品企业环境风险调查评估，实施环境风险分级管理，提升区域环境风险防控能力。
三、提高危险化学品事故应急处置能力
督促企业根据各自的情况，从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面，制订完善的危险化学品事故应急处置预案，配套应急设施，提高危险化学品事故应急处置能力。
8.4加强放射性物质污染防治
肥城市辖区内共有13家放射源应用单位，共97枚放射源，分别应用于计量仪、测厚仪、勘探仪，全部办理了《辐射安全许可证》，将射线装置也全部纳入监管范围。共安装监控摄像头194个，每枚放射源有远近2个摄像头在线监控。肥城市环保局完善了内部在线监控视频系统建设，建立了放射源监控监管平台，将放射源远程监控并入局监控中心。通过安装视频监控，做到了企业内部监控室24小时专人值守、全天候监控，录像储存至少1个月以上，并达到与环保和公安部门传输畅通、图像清晰的要求，实现放射源安全网络化管理。
针对肥城市放射性物质污染情况，放射性物质污染防治任务主要是对涉源单位加强业务培训和教育，提高技术能力和管理水平。要做好对闲置和存在安全隐患的废旧放射源的监督检查和收贮工作，确保辐射环境安全。推进放射源生命周期全过程监管，建立高风险源强制退役和保险制度，推进辐射安全技术升级，降低辐射事故潜在风险。加强对伴生放射性矿物资源开发的监督，增加对建筑材料辐射水平的监测。
第九章 提升环境监管服务水平的主要任务
要提高城市环境质量，建立完善的环境管理制度和监管体系是基本保障。通过多年的努力，肥城市的环境监管能力有了明显的提高，为了应对新形势下的经济发展和环境保护，使环境监管与经济发展、社会进步相适应，需要采取针对性措施改善传统监管方式，提升全市环境监管服务水平。
9.1加强环境保护能力的建设
1.加强环境保护机构能力建设
加强继续教育和业务培训，提高环保工作人员的政治素质和业务能力。在现有编制情况下，科学合理设定岗位，明确岗位职责，理顺管理体制，建立健全各种规章制度，进一步规范工作程序和工作人员行为规范，使环境管理和环境执法更趋科学化、程序化和制度化。
2、完善环境监察能力建设
肥城市环境监察大队为副科级建制单位。根据《全国环境监察标准化建设标准》和《环境监察标准化建设达标验收暂行办法》，肥城市环境监察大队已于2009年通过国家一级标准建设验收。下一步要随着形势的发展不断完善，适应新形势下经济发展和环境保护的需要。
3、强化环境预警监测体系建设
肥城市环境监测站要着力解决专业人员配备不合理、应急环境监测仪器、专项监测仪器配置滞后等问题，按照原国家环境保护总局《关于印发<环境监测站建设标准>的通知》（环发[2007]56号）中的要求，不断完善现有常规监测项目能力，逐步建立先进的环境监测预警体系，达到东部地区三级站的标准要求。
积极开展监测业务知识与技能培训，提高监测人员素质，环境监测分析人员全部持证上岗。完善硬件设施建设，监测仪器设备根据工作需要及时更新，确保实验室用房，增设应急监测室。强化环境质量监测和对污染源的监督性监测，拓展监测范围，增加监测项目，完善监测保障体系。
4、加强环境应急能力建设
加大硬件投入，完善肥城市环境信息监控中心和突发事件应急处理系统。通过在线监控仪器和设备，对重点地区环境状况、各类污染源和污染治理设施实施在线监控。建立完善环境应急体系，完善应急工作预案，加强人员培训，配备必要的仪器设备，积极开展应急演练，实现对污染事故的应急监测、应急指挥及应急处置。
5、环境信息标准化建设
目前肥城市环保局已经实现办公自动化，与省厅及重点污染源单位联网，建立起排污收费管理系统、污染源自动化监控系统、12369环保热线等，做到统筹规划、互通互联、资源共享。需要进一步加强对信息队必要的岗位培训，定期进行环境质量状况和重点污染源信息公开，强化对环境监测报告的公正性、科学性和准确性的外部监督。
6、环境宣教能力建设
按照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》要求，肥城市环保局下设法制宣教科，配备有专职人员。需要加强宣教人员的岗位培训，购置宣教设备。按规范化建设标准配备办公、交通、采编、教育、资料及音像等设备；设立面向公众开放的公益性场所，提供信息、资料、培训、交流、活动、会议、展览等服务。
9.2落实环境和卫生管理制度
要落实环境保护目标责任制，环境保护指标纳入党政领导干部政绩考核，建立环保部门统一监督管理，相关部门分工负责的工作机制，主要污染物排放总量控制、评优创先活动实行环保一票否决。
肥城市经过多年建设和发展，城区环境优美，卫生状况良好，现正在开展创建国家级卫生城市活动。并以创建活动为总抓手集中整治，切实解决影响环境卫生的突出问题，标本兼治，建立健全长效管理机制。
开展以“四化两处理”为主的城乡环境综合整治。全市607个行政村主要街道全部实现硬化，两旁栽植花草树木，安装路灯。生活垃圾处理方面，按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”的处理模式，每个村至少建设一处垃圾转运站，每个镇至少建设一处垃圾压缩站，配备垃圾收集车、摆臂车、密封车和专职工作人员，集中送至垃圾焚烧中心无害化处理，实现全市生活垃圾日产日清不落地。污水处理方面，城区生活污水早已接入康龙污水处理厂，实现了集中处理。今年，又在北部三个街镇铺设了22km的污水收集管线，将沿线社区的生活污水接入康汇污水处理厂。南部街镇陆续选择示范社区进行污水处理设施建设试点，并将污水处理列入考核内容。完善和配套垃圾储运、公厕等环卫设施，开发网格化管理，把整个城市划分成若干个单元格，形成网格状，按网格数量设置管理人员，包括执法、绿化、环卫人员。切实预防城区污染向城乡结合部及所辖乡镇地区转移。
强化教育，提高市民环境卫生意识。充分认识加强环境卫生整治与管理工作的重要性，坚持以改善人居环境为出发点，做好环境卫生管理工作，减少和杜绝环境污染和疾病传播，确保公共卫生安全，创建清洁、舒适、优美、安全的生态环境和社会环境，切实保障广大人民群众的身心健康。
9.3推动全社会参与创模
1、加强环境宣传工作
通过肥城市人民政府网站、肥城电视台等主流媒体公布环境保护法律、法规、规章，积极实施环境质量公告制度；定期发布本市环境空气质量以及噪声、饮用水源水质、地表水水质、固体废物种类、危险废物安全处理处置等情况。
肥城电视台、《今日肥城》等宣传媒体开设“创模大家谈”等专题专栏，广泛宣传环保知识，使环保创模深入人心。同时，在各种城市基础设施平台广泛宣传，如主要道路、市政公共设施、出租车滚动字幕，各宣传橱窗悬挂、增设横幅、标语、墙景或宣传画。首先围绕创模的重要性和必要性进行集中宣传，然后及时地对创模中涌现出的先进事例进行跟踪报道，同时也要对各种热点、难点进行曝光，开展警示教育，做到电视经常有声音、报纸日日有文章，特别还要结合“地球日”、“世界环境日”等主题日和其它重要活动，发动工会、妇联、团委、社区、学校及企事业单位组织形式多样、内容丰富的宣教活动，以此进一步提高全市人民的环境意识、公众参与意识。继续定期举办乡（办）、部门领导环保业务培训班和环保法律知识讲座。通过宣传发动，营造出一个领导抓创模、市民争创模的浓厚氛围。
2、开展环境教育，倡导绿色消费
严格执行中小学环境教育的实施方案，编制中小学生环保统一教材，制定教学计划，提高中小学环境教育普及率。
通过城市主要媒体、各种环保活动宣传绿色消费，超市、商场、农贸市场塑料袋均有偿使用，城市“限塑令”得到有力执行。同时，将绿色消费向多个领域延伸，鼓励市民消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染；引导市民转变消费观念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒适的同时，注重环保、节约资源和能源，实现可持续消费，逐步走向更为理性的高层次的消费。
第十章 创模重大工程及投资方案
10.1重大工程
为了实现创模目标，彻底改善肥城市环境质量，在巩固已获得省级环保模范城市的基础上，用3年时间（2011～2013）实施“城市品位提升工程”、“蓝天工程”、“碧水工程”、“清洁生产工程”、“节能减排工程”、“备用水源地建设工程”、“生态建设工程”、“农村环境综合整治工程”、“环境管理能力建设工程”和“创模宣传教育工程”共十类工程，共实施项目56项。
10.1.1城市品位提升工程
计划总投资10.56亿元，致力于建设适宜人居、适宜创业的“北方桃源名城”，提升城市功能，实施主城区绿化、亮化、美化提升工程和城市西区集中供热，开展城镇环境综合整治，全面铺开“两河三馆四路一改造”工程建设。“两河”，即龙山河带状公园、康王河生态治理工程。“四路”，即龙山路、新城路西延拓展及南北两路建设工程,总共12km，开辟古店新区，建设完成后城区面积可新扩5km2；“三馆”，即博物馆、图书馆、科技展览馆的建设。“一改造”，即城中村改造，计划建设住宅楼179万m2，安置村民1.7万户以上。
其中主要工程项目包括：
1、龙山河带状公园扩建工程
工程概况：龙山河带状公园扩建工程东起中医北桥西至康王河湿地公园，全长4km，水面面积178600 m2，两岸规划总面积为605212 m2，其中绿地面积490258 m2，占81%；道路广场面积79933 m2，占13.2%；建筑占地面积23666 m2，占3.9%；停车场7576 m2，占1.3%；体育运动场地3779 m2，占0.6%。两岸绿地宽度不等，是穿越城市中心地带最重要的绿化景观长廊。
公园随河设景，坚持“整体性、文化性、生态性、特色性”协调统一的设计理念，将肥城佛桃之乡的文化特色融于城市景观建设，沿龙山河自东向西建设体育运动公园、市民广场、市民滨水公园、森林广场、文化艺术区、百信园、旅游文化公园等。在有限的空间上把乔木、灌木、地被、草坪植物进行科学搭配，将传统植物配置风格和现代草坪融为一体，在树木的栽植上，注重增强绿化的层次感和立体感，整个公园形成了高、中、低错落有致的生态体系。形成一个“空中树为伞，地上草为毯，人在岸上走，鱼在水中游”的和谐景观。通过建设以河岸绿化为主线的沿河水岸景观轴，穿插各类休闲、娱乐设施，营造良好的带状生活休闲空间，努力打造“人文、生态、活力之河”，实现可持续的城市空间拓展。
实施进度：2008年委托上海市园林设计院设计，2010年开始清障，对沿河公园规划区内的建筑物，分期拆除，居民全部搬迁，共需拆迁8万m2，已拆迁7万m2。2011年开工分段建设，计划2013年完成。
资金筹措：总投资1.2亿元（不包括拆迁1.5亿元），由市政府投资。
效益分析：公园建设以“安全、景观和滨水空间开发”为前提，集沿河风貌、绿地系统建设、沿河旅游设施建设、城市基础设施建设、滨河空间建设于一体，进一步完善城市功能，使该区域成为吸引城市居民活动的重要地区。龙山河带状公园扩建工程的建设，使龙山河带状公园长7.1km，与康王河湿地公园连为一体，水面总面积954400平方米，形成了自东南向西北穿越城区9km的湿地生态景观长廊，为城市旅游、市民休闲游憩提供最佳公共活动空间和场所，彰现肥城市城市特有魅力和发展特色，提升城市品位，凝聚城市形象，增强城市活力。
龙山河带状公园扩建工程规划图：
2、文化中心建设
工程概况：文化中心位于新城路以北，龙山河以南，金牛山大街以东三角区域。总占地122亩，总建筑面积6.4万m2。其中科技展览馆1.5万㎡，图书馆2万㎡，博物馆2万㎡。
文化中心聘请中国建筑设计研究院规划设计。文化中心作为城市的名片，采取集展览馆、图书馆、博物馆于一体的集中式建筑设计。建筑方案外形由肥城桃抽象变化围成，外部装饰造型图案采用抽象桃形，充分融入桃文化元素。建筑与景观高度融合，内部空间合理布局，为市民提供开放的城市空间，具有“城市客厅”的功能。
实施进度：2011开工建设，计划于2012年建成使用。
资金筹措：总投资4.13亿元，由市政府投资。
效益分析：文化中心建成后将进一步充实我市公共文化基础设施建设，完善市级公共文化服务体系，为今后文化事业的快速发展奠定坚实的基础，同时也为满足广大人民群众日益增长的公共服务需要提供了新的平台。
3、西区绿化工程
工程概况：西区绿化由杭州潘天寿设计院设计，总面积约45万m2，总投资5000万元。西区绿化按照社区绿化模式，遵循疏林草地的理念，在有限的绿地上把乔木、灌木、地被、草坪植物进行科学搭配，穿插布置休闲的便道、小凳、廊架等，既提高了绿地的绿量和生态效益，又为人们的游憩提供了开阔的活动场地，将传统植物配置风格和现代草坪融为一体，在树木的栽植上，注重增强绿化的层次感和立体感，整个公园形成了高、中、低错落有致的生态体系。形成一个完整的景观。
实施进度：2011年春季开始，2012年完成。
资金筹措：总投资5000万元，由市政府投资。
效益分析：通过科学规划，精心施工，采用科学增植和适当增加硬质地面等方法，提升景观层次，完善绿地功能，实现三季有花、四季常青，为群众提供更加优美、舒适的社区绿化环境，做到真正为民办实事，造福于民。
10.1.2蓝天工程
重点实施12项工程，通过实施石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目，可以减少企业烟尘、SO2、、NOx等污染物排放；关停肥城市马山水泥有限公司、泰安市鼎泰水泥有限公司、肥城米山水泥有限公司的水泥立窑生产线，改为粉磨站，减少工业粉尘排放；治理山东聚源矿业集团有限公司石膏矿、石横发电厂、山东石横特钢集团有限公司等重点企业及城区和交通主干线的扬尘；提倡并给与政策鼓励使用电力车辆，液化气车辆或混合动力车辆，以减少尾气的排放量；控制餐饮的油烟排放，减少油烟排放；做好秸秆禁烧及综合利用。
其中主要工程项目包括：
1、石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目
项目概况：铺设集中供热管网50km，主管道26km，完成城区及沿途供热管网的完善、30处换热站的建设和更新改造。
实施进度：目前正在实施，主管道26km已经铺设完成，预计2012年城区投运，2013年沿途用热单位投运。
资金筹措：总投资10亿元，其中政府投资2亿元，用于城区供热管网的完善和交换设备的更新改造；其余8亿元由石横电厂及沿途用热单位自筹。
效益分析：提高了城市集中供热率，节约能源，减少大气污染物排放，节能减排效果明显，可明显改善城市大气环境质量，产生良好的社会效益和环境效益。沿途可替代锅炉及减排效益见表10-1
表10-1 肥城市石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目沿途可替代锅炉及效益
替代锅炉单位 | 替代锅炉 | 年节省燃煤量（t/a） | 减排SO2（t/a） | 减排NOx （t/a） | 减排烟尘（t/a） | 实施时间 |
山东东岳能源有限责任公司白庄矿 | 135t锅炉3台 | 174960 | 700 | 771 | 324 | 2011— 2013年 |
山东东岳能源有限责任公司查庄矿 | 135t锅炉2台，35t锅炉3台 | 162000 | 1018 | 1420 | 341 | |
山东东岳能源有限责任公司国庄矿 | 35t锅炉4台 | 60480 | 247 | 1296 | 120 | |
山东东岳能源有限责任公司陶阳矿 | 35t锅炉3台 | 45360 | 304 | 1073 | 71 | |
肥城曹庄煤矿有限公司大封矸石热电厂 | 75t锅炉4台 | 129600 | 447 | 584 | 337 | |
山东东岳能源有限责任公司曹庄矿 | 135t锅炉2台 | 116640 | 873 | 1120 | 213 | |
肥城华美热电有限公司 | 2台35t、2台75t锅炉，1台40t热水锅炉 | 112320 | 612 | 1190 | 310 | |
肥城城东热力公司 | 2台10t锅炉，1台20t锅炉 | 17280 | 166 | 150 | 60 | |
肥城东升纸业有限公司 | 2台20t锅炉 | 17280 | 158 | 150 | 60 | |
合计 | 1935t/h蒸汽 | 835920 | 4525 | 8874 | 1836 |
2、“气化肥城”工程
工程概况：推进天然气由城区向镇街延伸，普及清洁能源。铺设天然气管道,道朗至新城27km、新城至高新区10km、高新区至石横13km、新城至安庄35km、汶边天然气工程管道16km，新建设1个天然气调控中心，1个门站，1个CNG加气站，各终端还要建若干调压站。
实施进度：2011年初动工，101km天然气管道已铺设完成，预计2012年建完，2013年初投入使用。
资金筹措：总投资3亿元，其中天然气管道铺设1.2亿元，由泰燃然天然气公司投资建设。
效益分析：提高了城市清洁能源利用率，减少大气污染物排放，改善空气环境质量。
3、交通主干线绿化工程
项目概况：沿泰临路东自擒马玲西至石横镇，在路两侧各建10米宽的绿化带，落叶与常绿树种搭配种植，形成40km的绿化长廊。
实施进度：2011年3月份开始动工，已完成近30%工作量，预计2013年全部建完。
资金筹措：总投资14300万元，有沿途各街镇政府投资建设各自辖区内路段。
效益分析：提高了城市绿化率，能有效防止沿线交通扬尘和机动车尾气对环境空气的影响，改善环境质量。
4、山东石横特钢集团有限公司原料场和石灰窑粉尘治理工程
项目概况：在炼铁原料场各料堆两侧设置自动喷洒水设施，实现远程自动操作，根据天气和扬尘情况进行自动喷洒水，降低扬尘。在石灰窑车间南面和东面设置10m高的防风抑尘网。
实施进度：2011年3月份开始动工，2012初年建完投运。
资金筹措：总投资410万元，全部为企业自筹。
效益分析：建成投运后每年可降低原料和石灰粉扬尘468.48t，减轻对周边的影响。
5、水泥立窑生产线关停工程
项目概况：关停泰安市鼎泰水泥有限公司、肥城米山水泥有限公司、肥城市马山水泥有限责任公司共7条机立窑水泥熟料生产线，69万t水泥生产能力。其中，肥城米山水泥有限公司3条生产线直接关停，泰安市鼎泰水泥有限公司、 肥城市马山水泥有限责任公司各2条生产线关停后改为粉磨站，加工熟料。
进度情况：2012年水泥生产线关停，当年人员安置完毕。
资金筹措：总投资为 2000万元，主要用于设备设施拆除、改水泥粉磨加工设备，剩余人员安置，全部为企业自筹。
效益分析：水泥行业属于高耗能，高污染企业，关闭这7条水泥机立窑生产线，每年可以减少能耗106260t标煤，减少电耗6210万kW·h，停止粉尘、二氧化硫、氮氧化物、固体废料等污染物的排放。对节能和改善肥城市空气环境具有重要意义。
10.1.3碧水工程
共计实施10项重点工程，完善康汇污水处理厂管网，实施康王河、汇河流域水环境污染专项整治，各企业升级改造现有污水处理设施。同时积极实施康王河、汇河生态治理工程，康王河湿地公园建设工程，丘明湖人工湿地水质净化工程，能有效改善康王河水质，确保出境断面水质达标。
其中主要工程项目包括：
1、康汇污水处理厂污水管网延伸及中水回用工程
项目概况：新增管网35.6km，收集石横镇、湖屯镇、王瓜店镇、高新技术开发区西部约20万人的生活污水和适合进行深度处理的工业废水。建设40000t/d污水回用工程，铺设回用水管道9.06km，厂内建设清水池、回用水泵房等。20000t/d中水回至石横发电厂和石横特钢集团，20000t/d中水回至丘明湖湿地净化。
实施进度：2011年3月份开始动工，主管网已基本完成，计划2013年全部完成。
资金筹措：总投资6840万元，主管网及公益性部分由市政府投资，企业接入的支管网由企业负担。
效益分析：年削减CODcr 2099t，氨氮 292t，能有效改善出境断面水质。
2、康王河生态环境治理工程
项目概况：清淤疏浚治理42km，新建滚水坝6座（尚庄、付村、军寨、南王、钱庄、衡鱼），建设王瓜店、桃园、十二孔闸湿地128ha，新建沿河生态护岸工程三处，土工格栅护岸6000m，草皮护坡24000m2，沿河生态绿化带建设栽植林木6万株
实施进度：2011年开始动工，桃园段约4km已经治理完成，计划2012年全部完成。
资金筹措：总投资5636.5万元，由市政府投资，积极争取山东省河道治理资金予以支持。
效益分析：恢复河道功能，保护河道流势，形成氧化塘，改善水质，恢复两岸生态环境和湿地，有效补充地下水源，改善环境绿化，有利净化空气，改善居住环境。澭水长度达18km，蓄水面积126万m2，蓄水量378万m3，控制灌溉面积6万亩。
3、汇河生态环境治理工程
项目概况：清淤疏浚治理43.5km，在兴隆、湖屯、石横新建拦河坝3座，改建中心、汇北、衡鱼、隆庄拦水闸4座；同时增加湿地36ha。沿河生态绿化带建设栽植林木40000株，工程可拦蓄汇河干流河水，预计拦蓄能力210万m3。
实施进度：2011年开始动工，已完成石横段约10km治理任务，计划2012年全部完成。
资金筹措：总投资4748.5万元，由市政府投资，积极争取山东省河道治理资金予以支持。
效益分析：恢复河道功能，保护河道流势，改善水质，恢复两岸生态环境和湿地，有效补充地下水源，改善环境绿化，改善居住环境。澭水长度达11km，蓄水面积100万m2，蓄水量340万m3，涵养水源5万亩。
4、丘明湖人工湿地水质净化工程
项目概况：整治原采煤塌陷地108ha，借助原有塌陷地水面，修建人工湿地公园，遵循自然系统和生物系统的分布格局，进行统一规划设计，凸现野趣和自然风貌，广泛种植浅流人工水草、建设生物浮岛等水质净化工程，改善生态环境。进水量约30000m3/d，主要接纳为康汇污水处理厂回用中水和流域内无法进入污水处理厂的面源和生产生活污水。
实施进度：2011年开始动工，计划2012年全部完城。
资金筹措：总投资1900万元，由石横镇政府投资，2011年争取省治理资金100万元。
效益分析：提升生态系统对污染物的吸收分解净化能力和水源涵养能力，实现减排COD 146t/a，氨氮约25.6t/a，提升流域水环境质量。
10.1.4备用水源建设工程
肥城市规划对城区以北的群将湖水库进行维修，将该水库作为引黄调水工程的调蓄水库，引用黄河水作为肥城市城区的备用水源，向肥城市城区供水，同时通过管道向肥城市高新区内的企业供水。由于该水库先天不足与缺少维修管护，需对其维护扩建，完善设施。
项目概况：大坝加高培厚，库区清淤，改建防水闸，新建溢洪道，增设闸门及启闭设施。在罗庄、条水涧、张屋、西大封利用1030干渠（原引黄工程）拦截雨水，修建截流坝1座和1km引水渠，增加汇流面积2km2，新建工程管理用房及工程观测设施，新建水处理厂一座。新建水库至城区供水管道25km，调水线路总长4km。
实施进度：2010年开始动工，目前基础工程已经完成，已具备蓄水调水条件，正在建设水处理厂，预计2013年初建完。
资金筹措：总投资4644万元，资金来源为政府投资。
效益分析：工程实施后将有效缓解肥城市水资源紧张局势，为高新区提供稳定、可靠、优质的水资源1000万m3，作为城区备用水源，为肥城市跨越式发展提供基础保障。
10.1.5节能减排工程
共计实施21项重点工程。重点实施国电石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目和脱硝工程，山东石横特钢集团有限公司脱硫工程，肥城昌盛特种石墨有限公司8万t石墨电极和山东明瑞化工集团有限公司15万t硫酸余热回收利用发电项目，山东阿斯德化工有限公司CO2废气回收项目，泰安瑞泰纤维素有限公司纤维素醚生产节水改造项目，山东索力得焊材有限公司污水深度处理及资源化利用工程。
其中主要工程项目包括：
1、国电石横发电厂脱硝除工程
项目概况：石横发电厂现有6炉6机，装机容量总计1920MW，“十二五”期间按国家要求全部建设脱硝工程，主要建设内容为：6台锅炉全部建炉内低氮燃烧装置，1#与2#、3#与4#、5#与6#分三期各建1套公用炉外脱硝装置。
实施进度：2013年开始动工，2013年完成1#与2#机组脱硝工程，2014年完成3#与4#机组脱硝工程，2015年全部完成。
资金筹措：总投资50000万元，全部为企业自筹，并争取国家扶持政策。
效益分析：工程建成后，减少大气污染物排放，削减氮氧化物22005t，减排效果明显，完成肥城市的“十二五” 氮氧化物总量控制全部任务，可明显改善城市大气环境质量，产生良好的环境效益。
2、山东石横特钢集团有限公司脱硫工程，
项目概况：本公司现有1#2*48㎡，2#60m2和3#180m2。本项目淘汰现役2*48 m2烧结机和60m2烧结机，更新为180m2烧结机及其配套设施。
实施进度：2012年开始动工，当年完成。
资金筹措：总投资25000万元，全部为企业自筹。
效益分析：工程建成投运后，减少大气污染物排放，年削减SO2 1341.25t，减排效果明显，有良好的环境效益。
3、肥城昌盛特种石墨有限公司石墨电极余热发电工程
项目概况：充分利用5台炭素煅烧炉的余热资源，新建5台余热锅炉，其中40.9t/h余热锅炉2台、19t/h余热锅炉3台，配2×12MW凝汽式汽轮机发电机组，年发电量2.01×108KWh。
实施进度：2011年开始动工，2012年底完成。
资金筹措：总投资13050万元，全部为企业自筹，已争取到财政部节能补助资金600万元。
效益分析：工程建成投运后，合年节约标准煤66759t。减少大气污染物排放，节能减排效果明显，有良好的经济效益和环境效益。
4、山东新查庄矿业有限责任公司矿井水处理利用工程
项目概况：原有30000t/d矿井水排放入汇河。项目拟建设处理能力为30000t/天的矿井水处理厂，采用絮凝沉淀＋过滤＋消毒处理工艺，处理后的矿井水达到《再生水质标准》（SL368-2006），用于洗煤、生产、绿化及山东石横特钢集团工业用水和赵庄水库工农业生产用水，处理后的矿井水将全部综合利用，不外排。
实施进度：2011年开始动工，2012年底完成。
资金筹措：总投资3000万元，全部为企业自筹。
效益分析：工程建成投运后，每年可减少COD排放量约300t，每年可节约新鲜水1000万m3，节能减排效果明显，有良好的经济效益和环境效益。
10.1.6清洁生产工程
按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）的要求，对肥城矿业集团有限责任公司白庄煤矿、山东明瑞化工集团有限公司、国电山东石横发电厂、山东泰山轮胎有限公司、肥城阿斯德化工有限公司、肥城东升纸业有限公司、肥城米山水泥有限公司、北京汇源集团有限责任公司（山东福宽生物工程有限公司）、泰安久远环通电源有限公司、泰安盛源电源有限公司、山东又工机械有限公司、肥城华美机械有限公司、山东阿斯德化工有限公司、肥城市康龙污水处理厂、肥城市康汇污水处理厂、山东鲁岳化工有限公司16家企业实施强制性清洁生产审核。在继续实施企业清洁生产审核的基础上，选择化工、钢铁、热电等行业作为清洁生产示范企业，进行全过程的污染控制，在工业相对集中的地区建立清洁生产示范区。通过清洁生产审核，企业改进工艺设计，改善管理，积极推广废水循环利用，采用清洁能源降低能耗，提高资源能源利用率，从而实现源头减污，改善环境质量。具体工程见表3-4。
10.1.7生态建设工程
加大生态修复，加强对库区、湿地、重要水源地等自然生态系统的建设与保护，强化水土流失、破损山体、植被破坏、矿区塌陷地等生态脆弱区和退化区的综合治理。重点实施造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、农业面源污染控制等工程。积极开展自然保护区、生态功能保护区、生态示范区、森林公园等创建工作，维持和恢复生态服务功能，维护和发展生物多样性。认真开展创建生态市、生态乡镇、生态文明村以及生态示范区、绿色社区、绿色学校、环境友好企业等活动。到2013年，80%的镇街通过省级以上生态乡镇验收。
其中主要工程项目包括：
1、石坞水库维护扩建工程
石坞水库位于肥城市仪阳镇石坞村北，1967年建成，流域面积87.0Km2，属于重要小（一）型水库，总库容705万m3，是肥城市区地下水的重要补给区。由于年久失修，渗漏严重，主坝坍塌，雨季山水冲刷水土流失严重，旱季无水，不能发挥有效作用。2010年，市政府决定维护扩建该水库，恢复城区东部生态环境。
项目概况：水库扩建维护设计防洪标准为100年一遇，总库容2100万m3，有效灌溉面积2万亩。主要工程包括：水库大坝加高培厚坝顶高程由128米增至133米；溢洪道改建，增设闸门控制设施，对坝基和库岸进行防渗处理；重建上游护坡及下游排水沟、排水体；放水洞加固，更换闸门及启闭设施。
实施进度：2010年冬季开始动工，已完成大坝维修和坝基防渗等工程，2013年雨季来临前完成。
资金筹措：总投资5800万元，对上争取与政府配套筹集资金相结合。
效益分析：工程实施后，各项水保措施充分发挥效益，通过造林，涵养水源，恢复生态环境，补给地下水，改善区域小气候，增加土壤养分，流域内的泥沙将会明显减少，趋于平衡的生态环境将会逐步形成。
2、肥城市“五小”水利工程
工程概况：十二五”期间，新建“五小水利”工程3591 处，年新增蓄水能力1000万立方米以上，年新增供水能力2000万立方米以上，扩大改善灌溉面积24万亩，新增有效灌溉面积9万亩。其中，2011年，计划投资5719万元，建设小水窖747口，小水池261个，小塘坝15座，小泵站71座，小水渠78处、61km；2012年，计划投资4851万元，建设小水窖405口，小水池158个，小塘坝16座，小泵站71座，小水渠74处、48.5km；2013年，计划投资4919万元，建设小水窖417口，小水池187个，小塘坝19座，小泵站61座，小水渠58处、52.1km；2014年，计划投资3477万元，建设小水窖317口，小水池93个，小塘坝15座，小泵站43座，小水渠57处、51.65km；2015年，计划投资2439万元，建设小水窖275口，小水池78个，小塘坝11座，小泵站30座，小水渠34处、27.8km。
实施进度：2011年开始，2015年完成。到目前为止，已完成2011年计划。
资金筹措。总投资2.14亿元，项目建设资金由市、镇街、高新区和农户（包括企业、各种用水合作组织）共同筹集解决。其中市及市以上财政扶持1.5亿元，镇街区自筹0.64亿元。
效益分析：能解决山丘区水资源短缺，有效积蓄和利用雨水资源，切实保持水土、保护生态，生态环境显著优化，促进农业增效、农民增收。
3、肥城市前寨子小流域水土保持综合治理工程
工程概况：肥城市前寨子小流域水土保持综合治理工程项目位于安庄镇前寨子村，是省水利厅、财政厅鲁水财字（2010）54号文批复的省级水土保持综合治理项目，该工程共治理水土流失面积2.18km2，其中，整修水平梯田16.7 hm2，营造水土保持林58.3 hm2，栽植经济林40.7 hm2，封禁封育102.3 hm2，垒砌谷坊5座。
实施进度：2011年实施，工程已全部完工。
资金筹措：总投资110万元，其中，省财政投资50万元，地方自筹60万元，正在整理竣工验收资料准备迎接省水利厅验收。
效益分析：水土流失会得到有效控制，发挥了较好的生态、经济、社会效益。
4、肥城市康王河支流水系生态水土保持工程
工程概况：工程项目位于康汇河中游王瓜店街道办事处，是省发改委、水利厅鲁发改投资（2010）1512号文批复的中央预算内投资计划项目，该工程共计划治理水土流失面积1.03km2，主要工程为：河道两岸植树种草1.03km2，河道清淤1400m，河道护岸934 m。目前，工程已全部完工，发挥了较好的生态、经济、社会效益，正在整理竣工验收资料准备迎接省水利厅验收。
实施进度：2011年实施，工程已全部完工，正在整理竣工验收资料准备迎接省水利厅验收。
资金筹措：总投资120万元，其中，中央投资40万元，省财政投资10万元，地方自筹70万元。
效益分析：水土流失会得到有效控制，发挥了较好的生态、经济、社会效益。
10.1.8农村环境综合整治工程
全面启动农村环境综合整治工作。开展农村饮用水水源水质状况调查、监测和评估，定期对农村饮用水源地进行监测，排查影响饮用水源地安全的各类隐患，切实保障农村饮用水源安全。扎实开展镇村“四化两处理”工作（硬化、绿化、亮化、美化，垃圾处理、污水处理）。搞好规模化畜禽养殖场污染治理工作，加快推进农作物秸秆科学利用，提高综合利用率。大力发展生态农业，积极开展无公害、绿色、有机食品基地建设，减少化肥、农药施用量，控制农业面源污染。
以其中主要工程项目包括：
1、镇村"四化两处理"工程
为加强镇村环境卫生综合整治，着力解决镇村环境污染问题，着力改善农村人居环境和生产生活条件，增强人民群众的卫生意识、环保意识和文明意识，实现城乡环境卫生一体化管理的目标，肥城市委市政府办公室下发了《关于加快推进镇村"四化两处理"工作的实施意见》（肥办发[2011]40号）将城乡环卫一体化工作作为新农村建设的重要内容，纳入年度目标责任制考核。
工程概况：①镇村"四化"。各镇街驻地、主要干道和各村（居）主要街道实施"硬化、绿化、亮化、美化"建设，加强环境整治，优化生活环境，营造整洁、优美、方便、舒适的镇村人居环境；②生活垃圾处理。按照"户分类、村（社区）收集、镇街集运、市处理"垃圾处理模式，加大投入，完善设施，健全队伍，加快推进城乡生活垃圾一体化收集和无害化处理工作。到2012 年上半年，在全市镇街建立起比较完善的生活垃圾城乡一体化管理体系，实现城乡生活垃圾统一收集、统一运输、统一处理。③污水处理。加强镇村特别是新建社区生活污水收集、处理与资源化利用设施建设，减少生活污水直接排放造成的污染，努力实现生活污水达标排放和再生水利用，为新型农村社区创造良好的生活环境。
实施进度：2011年6月～2012年底，到2011年底，15个街镇已完成垃圾压缩站8个、607个村（社区）已建地下转运站205个，镇村共配保洁员2034人。5个示范社区建成小型污水处理设施。硬化140.3万m2，绿化道路99.7万m2，新安装路灯5374盏。
资金筹措：项目总投资3.5亿元，其中垃圾处理5000万元、污水处理4000万元，各镇村出资建设，市政府, 根据各自经济条件予以补贴。
效益分析：彻底解决了镇村“脏、乱、差”的问题，进一步提高城乡居民生产生活环境质量，实现城乡宜居环境共享，为广大人民群众创造一个温馨、宜居、文明、卫生的生产生活环境，为创建国家卫生城市奠定了基础。
2、秸秆综合利用示范工程
工程概况：山东新天地生物质能有限公司成立于2009年1月15日，注册资金500万元，固定资产1000万元，是国内生物质新能源综合开发与利用的领军企业，从事生物质新能源综合开发与利用研究。于2011年2月，在王瓜店姜庄村设立总厂，为钢架结构。在桃园镇等7个镇利用原废弃的厂房或小学设立分厂。总厂设计生产规模16台秸秆加工设备，秸秆加工能力20万t/年。7个分厂有加工设备18套，加工能力10万t。将秸秆经过粉碎、烘干、挤压成型等工序，加工成燃料。2011年实际收购加工秸秆共10万t。
实施进度：2011年2月建设，9月投入使用。
资金筹措：总投资5000万元，争取国家补贴1500万元，国家财政连续3年按实际加工量给与150元/t的补贴。
效益分析：变废为宝，为秸秆找到了出路，解决了焚烧秸杆带来的空气污染问题，解决了农村秸秆乱堆乱放带来的火灾危险和“脏、乱、差”的问题，改善了农村环境。中国环境报于2011年12月1日以《肥城疏堵结合年号“秸秆经”》为题报道了该工程。
10.1.9环境管理能力建设工程
在监察能力已经达到国家一级标准要求的前提下，投资280万元用于解决环境监察大队环境应急设备、通讯取证设备等方面建设，巩固达标成果。
全面推进监测站标准化建设，投资470万元改善监测用房和实验用房条件，按照《全国环境监测站建设标准》》（环发〔2007〕56号）要求，进行监测站标准化建设，并具备监测PM2.5的能力，到2013年达到东部三级站标准化建设标准，并通过验收。
强化应急监测能力建设，建设应急预案管理系统，建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统，具备突发环境污染事故应急监测和事故监测快报的能力。
信息能力建设方面，目前肥城市环保局已实现办公自动化，与国家局、省局及重点污染源单位联网，建立起与全省联网的环境信息中心和公共信息平台，但人员编制、设备配置有待加强，按照《国家环境保护模范城市创建与管理办法》，完善环境质量公告制度，向社会公众发布肥城市环境质量信息，促进公众参与，并结合“创模”工作的开展，宣传“创模”工作。确保2012年3月底前实施。
环境宣教方面，市环保局下设宣教科，配备有专职人员，为达到《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》，肥城市投资15万元加强宣教能力建设，确保2013年达到标准化建设水平。
10.1.10创模宣传教育工程
结合“蓝天碧水”工程及创建国家环境保护模范城市，进行广泛宣传，营造氛围，构筑创模宣传教育网络框架。《今日肥城》、肥城电视台、肥城广播电台等新闻媒体开辟专栏，加强创模进展及环保法律法规、环保科学知识的宣传力度。充分发挥社团组织的作用，广泛开展群众性绿色创建活动；在公路干线出入口、汽车站、火车站、市区主要街道和地段、建筑工地、主要公共场所设立大型“创模”广告宣传牌；在各镇区街道（管委、办事处）驻地机关、企业、学校、医院、商场等场所设立创模宣传栏和橱窗，张贴创模宣传画；在城市主要街道有“创模”宣传标语；编制《市民“创模”环境教育手册》，广泛发放，宣传在日常生活中节水、节能，倡导绿色消费，倡导市民培养自觉的环境保护行为。通过“创模”宣传教育，奠定良好的群众基础，建立“人人关心环保，人人参与创模”的良好氛围。
10.2投资估算
规划实施的52项工程，总投资约42.63亿元，按照项目的实施进度，2011～2013年共计投资39.41亿元。
10.3投资渠道
重点工程资金来源：政府筹集以及对上争取19.59亿元，社会和企业筹集23.05亿元。各类工程投资情况见表10-2。
表10-2 十项重点工程投资汇总表
序号 | 工程类型 | 项目数（项） | 投资估算 （万元） | 资金来源（万元） | 投资进度（万元） | |
政府筹集 | 企业自筹 | 2011-2013 | ||||
1 | 城市品味提升工程 | 8 | 76256 | 70256 | 6000 | 76256 |
2 | 蓝天工程 | 12 | 148140 | 34650 | 113790 | 148140 |
3 | 碧水工程 | 8 | 21540 | 20690 | 850 | 21540 |
4 | 备用水源地建设工程 | 1 | 4644 | 4644 | -- | 4644 |
5 | 节能减排工程 | 7 | 102254 | -- | 102254 | 76254 |
6 | 清洁生产工程 | 1 | 1600 | -- | 1600 | 1600 |
7 | 生态建设工程 | 7 | 29730 | 29130 | 600 | 23819 |
8 | 农村环境综合整治工程 | 3 | 40720 | 35360 | 5360 | 40720 |
9 | 环境管理能力建设工程 | 5 | 732 | 732 | -- | 732 |
10 | 创模宣传教育工程 | 4 | 428 | 428 | -- | 428 |
| 合计 | 56 | 426344 | 195890 | 230454 | 394133 |
第十一章 创模可达性分析
11.1可行性分析
肥城市市环境基础设施比较完善，能够满足城市发展的需要；环境质量逐年改善，大多数创模指标已达到阶段性指标要求。根据指标评估状况，全市已经初步具备了创模的基础，但个别指标尚需要加强，创模具备了一定的可行性。
1、巨大的经济发展潜力为创模提供了资金保障
肥城市目前经济条件较好，经济发展潜力十分巨大，为政府增加投资环境建设投入提供了保障。2010年，肥城市环境保护投资指数1.85%，随着创模工作的推进，肥城市政府将为肥城市的环境建设提供资金保障。
2、市委、市政府高度重视为创模奠定了有力的组织保障
自我国1997年创模活动开展以来，现在已经有许多城市成为环境保护模范城市。肥城市政府对创模工作非常重视，从资金、人员、宣传的各方面给予了很大的支持，市政府将创模活动作为头等大事来抓。目前，由市委、市政府统一领导、人大监督、各部门齐抓共建的局面已经形成。
为了更好地促进创模活动的开展，肥城市委、市政府成立了创模工作领导小组，由张成伟同志担任组长，领导小组下设办公室，办公地点设在环保局，刘传进同志兼任办公室主任，人员实行集中办公。《国家环境保护模范城市考核指标及实施细则》中的考核指标落实到各有关单位，责任明确。
3、公众认知程度高为创模奠定了广泛的群众基础
创建环境保护模范城市是一项符合广大公众意愿的民心工程、德政工程。创建环保模范城市对于实现肥城市经济、社会与环境协调发展，促进经济结构的调整，塑造良好的城市形象，进一步扩大对外开放，提高人民生活质量和文明素质都有十分重要的意义。近年来，通过向决策层、企业、青少年、社会公众进行不断的环境保护宣传教育，社会各界的生态意识普遍提高，全社会关心、支持、参与创模的良好氛围已经形成。
市统计局于2010年底展开了公众对城市环境满意度的调查工作。调查结果显示，公众对目前肥城城市环境状况满意率为69.21%，不满意项主要集中在噪声扰民、气味扰民、城区空气质量有待改善等方面。经过分析，除上述几项实际存在的问题之外，与环保工作和成果宣传力度小，群众环保知晓率低等有关系。在下一步的环保工作中，除解决相关问题和加强预防措施外，将进行大范围、长期的环保宣传工作。
4、坚实的创模基础
长期以来，肥城市十分重视城市环境基础设施建设与城市生态绿化建设工作，城市环境质量持续提高，经过多年的努力，肥城市26项指标中已经有16项指标达到创模的要求，5项接近达标项差距不大，为创模打下坚实的基础。随着《肥城市城市总体规划》、《肥城市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《肥城市环境保护“十二五”规划》等一大批规划的发布和实施，剩余的5项未达标的指标可以达到创模目标的要求，从而保证2013年实现创模的总目标。
肥城市已经建立了一批由各级领导、各类行业技术人员和管理人员组成的创模队伍，组建了相应的领导机构、工作机构和宣传机构，建立了日常工作制度，明确了任务，确定了阶段性工作目标。肥城市具有充足的物质基础、人才资源、技术保障，可以满足各项创模任务和工程措施的按时、保质开展。目前，创模工程措施的各项技术论证、勘探、测量、设计前期准备工作已经基本完成，为有效地实施各项创模工程措施提供了科学的技术保障。
11.2可达性分析
肥城市已有16项指标达标，5项指标接近达标需要不断完善，5项指标需要重点突破。其中工作难度较大的是城市空气质量和康王河水质稳定达标两项，影响因素复杂且涉及范围广，是肥城市创模工作的重点突破点。
11.2.1污染物总量削减的可达性分析
指标1：按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务
“十一五”时期，肥城市累计减排CODCR 957.34t、SO2 17520.77t，分别完成任务的111%和129%。两项指标减排完成率在泰安市荣获“双第一”。
按照泰安市分配给肥城市的总量控制任务，肥城市到“十二五”末期，肥城市工业和生活CODCR和氨氮排放总量分别控制在6770.32t、974.77t以内，比2010年分别减少12.5%，需削减CODCR967t、氨氮139t；SO2和NOx排放总量分别控制在38094.79t、21614.71t以内，比2010年分别减少17%、48%，需消减SO2 7802.51t、氮氧化物19952t。
完善康汇污水处理厂配套管网，广泛收集城区西部至污水处理厂沿途生产生活废水，年能消减CODCR 2099t，氨氮 292t；将月庄河沿途生活污水接入康龙污水处理厂处理，年削减CODCR 426t、氨氮 60.5t；另外，加大对排水企业的治理力度，实施企业减排，能完成CODCR 和氨氮减排任务。
“十二五”期间全市共计实施34项节能减排工程。石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目替代锅炉，就能消减SO2 4525t，对国电山东石横发电厂旁路烟气挡板实施铅封，加强配置分布式计算机控制系统(DCS)和工况在线监测与分析系统管理，确保脱硫效率提高到90%以上，能确认削减SO2 7028t，仅石横电厂的工程就能削减SO2 11553t，足以能完成任务。
自2013年开始，石横发电厂对6台锅炉全部建炉内低氮燃烧装置，1#与2#、3#与4#、5#与6#分三期各建1套公用炉外脱硝装置，1#与2#2013年完成，、5#与6#2014年完成，3#与4#2015年完成。工程建成后，综合脱硝效率达70%，年削减NOx 23660t，再加上其他减排工程，足以能完成氮氧化物减排任务。
通过以上分析，按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务的目标是可以达到的。
11.2.2未达标需重点突破指标可达性分析
指标8：城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的比例≥85%
可达性分析：肥城市环境空气日常监测的项目有二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物，通过2010年的环境统计报告，肥城市环境空气中PM10及NO2是本市环境空气的主要污染物，监测数据中偶有超标的现象发生，而SO2影响程度相对较轻。
在《肥城市环保十二五规划》中提出了四项主要防治措施，分别为：
1、加强二氧化硫污染控制
新建燃煤机组全部配套建设脱硫设施，脱硫效率达到95%以上。强力淘汰现役不能稳定达标排放的燃煤机组。对国电山东石横发电厂旁路烟气挡板实施铅封，加强配置分布式计算机控制系统(DCS)和工况在线监测与分析系统管理，确保脱硫效率提高到90%以上。在石横特钢公司烧结机脱硫工程建设完成的基础上，在全市化工、建材等非电行业实施二氧化硫排放控制。焦化行业炼焦炉荒煤气实行脱硫，H2S脱除效率达到95%以上。
2、实施氮氧化物污染控制
新建燃煤机组全部配套建设脱硝设施，脱硝效率达到80%以上。国电山东石横发电厂按期建设脱硝工程，脱硝效率达70%以上。钢铁行业烧结机、球团设备全面实施烟气脱硫脱硝。水泥行业日产规模大于2000t熟料的生产线进行低氮燃烧技术改造，配套烟气脱硝设施。新建大中型燃煤锅炉全部安装脱硝设施，35t/h以上燃煤锅炉全部安装低氮燃烧器，脱硝效率不低于30%。
3、加大城市区域颗粒物污染防治力度
全面强化工业烟（粉）尘污染防治，原、辅材料堆料扬尘控制，配套建设防风抑尘网、设立密闭堆场、安装自动喷淋装置。烟尘排放浓度超过30mg/m3的火电厂，必须进行除尘设施改造。未采用静电除尘器的钢铁行业现役烧结（球团）设备全部改造为袋式或静电等高效除尘器。推广使用干熄焦、转炉干法除尘技术，加强工艺过程除尘设施配置。城市基础设施建设，旧城（村）拆迁、改造，物料运输、周转等产生扬尘的环节采取抑尘、降尘措施。
4、继续加大机动车尾气污染防治工作力度
加大机动车尾气污染防治工作力度。实施机动车环保标志管理，加速高排放的老旧汽车、“黄标车”淘汰进程。开展在用机动车环保定期检验工作，建成机动车环保检测机构，并同步建设机动车监控平台和信息管理系统，完善全方位的机动车污染防治管理体系。到2013年，全市机动车年审排气污染物同步环保检测率达到100％。倡导绿色交通模式，优先发展公共交通，发展新能源和清洁能源车辆，在城市公交系统推广清洁代用燃料汽车。
根据历年监测数据表明：肥城市2005年至2010年的大气环境质量呈稳定上升趋势。通过各相关部门加大管理力度，全面落实上述各种防治措施，通过城市品位提升、蓝天、节能减排、生态建设等工程的实施，城区绿化、交通、各类环保设施健全，市民的环保意识得到增强，城市的整体环境得到全面改善。肥城市空气质量能够稳定达到全年优良天数占全年天数85%以上且主要污染物年均值满足国家二级标准的要求。
指标10：市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求
可达性分析：根据肥城市环境监测站编制的2010年的环境统计报告：辖区内各类地表水水环境质量均能达到相应功能区的要求，未划定功能区的地表水域无黑臭现象，但康王河在枯水期的水质不能稳定达标，肥城市域跨界出境监测断面为陈屯桥，各项污染因子中COD和氨氮超过了《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)V类标准要求。
在《肥城市环保十二五规划》中提出了四项主要防治措施，分别为：
（1）加快污水处理厂及管网建设
严格康龙排水有限公司管理，确保运转负荷率稳定在98%以上，并逐步提高排放标准；加快建设康汇污水处理厂配套管网，广泛收集城区西部至污水处理厂沿途生产生活废水；适时启动汶边污水集中处理工程，集中收治南部乡镇污水。
（2）加大人工湿地水质净化建设力度
全面贯彻落实“治、用、保”的流域综合治污理念，认真组织实施人工湿地水质二次净化、退耕还湿和生态修复、河道综合整治等工程，加快丘明湖、康王河等人工湿地水质净化工程建设，削减面源污染。到2015年，主要河流断面水质达到水环境功能区标准要求，全面消除劣Ⅴ类水体。
（3）加强城镇和农村集中水源地的保护
加大水源地水质保护工程的建设，对集中式饮用水水源地水质开展有机污染物监测，建立饮用水源安全预警系统，严厉查处影响饮用水水源水质安全的环境违法行为。到2015年，城镇集中式饮用水源地水质达标稳定达到100%。逐步推进地下水污染防治，开展地下水污染状况普查，在地下水污染问题突出的地区，试行地下水污染修复。到2015年，城镇集中式地下水饮用水水源水质进一步改善。
（4）继续深化工业点源污染治理
加强污染专项整治，鼓励支持企业积极采用新工艺、新技术、新设备改造污水处理设施，加快实施污染治理再提高工程，淘汰落后的生产工艺、设备和产品，推进清洁生产。按照《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准修改单》要求，以造纸、化工、钢铁、食品等行业为重点，开展新一轮限期治理工作。到2012年底前辖区内水污染物排放达到《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准修改单》要求。
（5）着力推进畜禽养殖污染防治
强化规模化畜禽养殖污染治理，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户污染物统一收集和治理。到2013年，80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和污水处理设施，并全部实现正常运行。
（6）促进再生水资源循环利用
实施最严格的水资源管理制度，大力提高城市污水再生利用能力，推动康汇污水处理厂再生水利用工程建设。“十二五”期间，新增回用水2万t/d，中水回用率达到20%以上。提高工业企业再生水循环利用水平，重点实施山东索力得焊材有限公司等污水深度处理及资源化利用工程，确保到2013年底，工业用水重复利用率达到95%以上。
根据历年监测数据表明：肥城市2005年至2010年的康王河各监测断面的水环境质量呈稳定上升趋势。通过各相关部门加大管理力度，全面落实各种防治措施，实施碧水、节能减排、生态建设等工程，近3年内对全市污水的综合整治的各项工程逐步竣工，市民的环保意识得到增强，城市的整体水环境将得到全面改善，预计2013年肥城市出境断面水质可稳定达到标准要求。
指标17：机动车环保定期检测率≧80%
可达性分析：肥城市目前拥有一条6万辆/a机动车环保检测线，两汽一柴3条机动车环保检测线。已配备了专职人员及齐全的检测仪器，该项目已通过省环保厅组织环保验收，并通过计量认证，但专业技术人员还没有通过培训，没有开展工作。山东省环保厅已安排2012年初对机动车环保检测线技术人员进行培训。技术人员获证后立即开展机动车尾气检测，并将检测数据向市环保部门联网报送，由于肥城的机动车尾气检测线是交警大队下属部门承办的，对此项工作的开展有得天独厚的条件，定期检测率≧80%的指标能够完成。
指标23：环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求
可达性分析：环境监察大队已于2009年通过国家一级标准建设验收。自2010年开始加强了对环境监测能力、信息能力、宣教能力和应急能力建设的投入，随着肥城市监测、监察、监控、宣教、信息、辐射环境监督能力及环境应急响应能力的建设与提高，可以保证到2013年该项指标达到国家标准化要求。
指标24：公众对城市环境保护的满意率≥80%
可达性分析：通过切实改善环境质量，加强创模宣传教育，加深广大市民对全市近年来环境持续改善的认识，消除群众疑虑，公众对城市环境保护满意率可望得到进一步提升，2012、2013年有望达到80%以上。
11.2.3接近达标需努力改善指标可达性分析
指标9：集中式饮用水水源地水质达标。
可达性分析：备用水源地建设基础工程已经完成，已具备蓄水调水条件，正在建设水处理厂，预计2013年初建完，该项指标能够达到创模要求。
指标15：重点工业企业污染物排放稳定达标
可达性分析：肥城市已制定了清洁生产审核工作实施计划，在全市开展重点企业强制性清洁生产审核，目前重点企业已按照实施计划签订了清洁生产审核技术咨询协议，肥城市环保局加强对重点企业清洁生产审核实施进度的监督和清洁生产技术咨询机构的沟通，确保全市重点企业按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》(环发[2010]54号)的要求按期完成清洁生产审核。通过以上措施，该指标可达到创模要求。
指标15：生活垃圾无害化处理率
可达性分析：通过改进丰泉垃圾焚烧处置中心渗滤液回喷技术，实现原填埋场渗滤液在丰泉垃圾焚烧处置中心回喷焚烧；加强原填埋场渗滤液处理和转运过程的监管，确保渗滤液不排入环境。
指标19：工业固体废物处置利用率≥90%
可达性分析：该项指标存在差距的原因为没有建立环境质量公告制度，2012年全市在环保信息能力建设方面完成环境质量公告制度的建设，该项指标能够满足指标考核要求。
指标20：危险废物依法安全处置。
可达性分析：该指标的差距是①未定期公布辖区危废申报登记信息及废物种类、产生、利用、处理处置等情况；②目前，除四家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司（泰安市）进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理
2012年全市在环保信息能力建设方面完成环境质量公告制度的建设。按照省环保厅要求，将全市医疗废物统一收集后，送到山东天一环保科技投资有限公司（泰安市）进行安全处置，到2013年该项指标可以达到考核要求。
11.3风险分析
随着肥城市工业化、城镇化快速发展，新建项目持续上马，资源能源需求增加，发展带来污染物排放量的增加，给本来环境容量有限的大气环境带来压力，大气污染物浓度有上升的趋势，环境压力不断增大，对创模的顺利开展造成一定的风险，可能会造成本已达标的指标出现下滑趋势变为不达标，未达标的指标出现差距越来越大的趋势，同时随着工业的发展，基础化工原料生产量加大，储存、运输监管难度加大，对整个创模工作的开展带来一定挑战。
11.4效益分析
创建环保模范城市是落实科学发展观、构建环境友好型和资源节约型社会的重大举措，是肥城市创建“人文、生态，宜居、精致”的国家级最适宜人居的“生态城”一个里程碑，有利于实现经济、社会和环境三个效益的统一，产生明显的综合效益。
11.4.1 经济效益
1、改善投资环境，提升城市的综合竞争力，推动肥城的经济发展
创建国家环保模范城市，是改善肥城市投资环境的重大举措，是扩大开放、加快发展的必然要求，是树立肥城绿色城市形象，增强城市综合竞争力的迫切需要。通过创模活动，将进一步改善肥城的生态环境，提高城市的建设水平和管理水平，大大提升城市的综合竞争力和招商引资能力，促进城市经济结构进一步调整，推动肥城市的经济发展。
2、环境基础设施建设投资将成为扩大内需、拉动经济快速增长的积极因素
通过创模，城市基础设施建设将投入巨额资金，其中环境基础设施建设投资占较大份额，它将继续成为扩大内需、拉动经济增长的积极因素。实现国家环保模范城市，将进一步营造一个包括优质环境质量在内的发展空间，为城市提供更好的投资环境，这是扩大开放吸引外资的一个重要的基础条件。
城市道路交通的发展、绿地和城市广场的建设，使城市面貌得以改善，可以进一步推动城市旅游业、房地产等相关产业的发展。风景名胜区、旅游渡假区、森林公园等项目的建设，使得城市旅游资源更加丰富。
从环境保护的角度来看，城市环境基础设施的配套完善，不但可以改善城市的环境质量，而且还可以优化城市的环境资源配置，提高城市的环境承载力，为排污单位节省时间和污染源治理所需的投资，为城市经济的发展提供更大的发展空间。
环境基础设施建设是实现经济与环境, 协调发展的结合点。城市环境基础设施建设投资在带来环境效益的同时，也使环境优势转化为经济优势，实现环境与经济发展的互动与双赢，将是创模重要的综合效益。
11.4.2 环境效益
1、主要污染物排放总量得到进一步削减，环境质量得到显著改善
在创模过程中，通过优化调整产业结构、提高城市生活污水处理率、调整能源结构、建设工业污染物总量削减工程、建设生态农业以及综合整治农业面源等措施，工业污染物、生活污染物和农业面源污染物的排放总量将在原有基础上得到大幅度的削减。创模期间，肥城市将减排二氧化硫8014t，化学需氧量2465t，氮氧化物7285t，氨氮216t，这将进一步减轻环境压力和污染负荷，从源头上控制环境污染，使城市环境质量从根本上得到改善，对提高肥城市可持续发展的空间与能力，有着十分重要的意义。
2、环境保护工作得到加强，内涵得以深化和发展
通过开展创模工作，有利于加强环保领导机制，促使环境保护综合决策得到全面落实，环保执法机制得到进一步健全完善，执法力度加强，环保工作的法制化进程得以推进。
要把环境保护工作落实到基层社区，多层面地实施环境保护，使之更具广泛性和公众性，这将丰富和深化城市环境保护工作的内涵，使之更具时代性，更加充满生机和活力，为城市环保工作开辟一个广阔的发展前景。
11.4.3 社会效益
1、城市快速发展，知名度提高
创模使肥城市基础设施进一步完善。通过四年的创建活动，城市生活污水处理厂、城市生活垃圾处置中心等一批重要的城市基础设施都将建设到位，城市功能将日趋完善。
创模有利于形成城市特色，提升肥城市的形象、层次和品位。通过创模，2013年肥城市城市化水平将得到较大提高，旅游和服务等行业得到长足发展。科学的城市规划，功能齐全的各类园区，更趋合理的产业结构，将使城市生态承载能力得到较大提高，形成肥城市的城市品牌和巨大的无形资产，为可持续发展奠定重要基础。
2、人民生活水平和质量得到提高
环境质量与人民生活质量息息相关，通过创模推动一大批城市环境基础设施的建设，城市功能得到完善，环境质量明显提高，公众对城市环境保护的满意率达到85%以上。城市人居环境将更加优美洁净，人民生活更加舒适便捷，人与自然更加和谐相处，天蓝、水清、人美的环境，将增强城市的凝聚力和向心力，提高市民的自豪感和归属感。
通过创模工作的开展将形成全社会关心、支持、参与环保事业的良好氛围。政府将更加重视环境保护，坚持环境保护与经济社会综合决策、协调发展；各部门积极发挥自身职能，切实加强环保工作，主动协调、配合实施环境综合管理和综合整治；工业企业将自觉以保护环境为己任，不上重污染项目，推行清洁生产，减少污染物排放，并促进协作单位共同保护环境，积极改善与周围群众的关系；三产行业将进一步加强对油烟、污水和噪声的治理，实现经济效益与环境保护双赢；学校积极开展渗透教育，培养学生的环保意识，并以身作则，做保护环境的榜样；工人将更加节约每一滴水、每一度电，并努力减少污染物的产生；市民将更加自觉保护身边环境，使用无磷洗衣粉、环保购物袋等环保产品，不乱倒、乱扔垃圾，并教育家庭成员共同保护环境，积极举报破坏环境的单位和个人。
第十二章 规划实施保障措施
12.1 组织领导
创建国家环保模范城市是一项综合的系统工程，为保证创模规划措施的有效实施，肥城市坚持“在市政府领导下，各部门分工负责，广大群众积极参与，创模办公室统一监管”的模式，做到思想到位、投入到位、措施到位，充分发挥政府的主导作用，调动一切有利因素推进“双创一巩固”工作的顺利进行。
12.1.1 建立健全机构，加强组织领导
市委、市政府高度重视创模工作，成立了专门领导小组和办公室，领导小组确定和部署肥城市创模活动各阶段的工作任务，研究决定有关创模工作的重大事项，审定创模工作中的重要文件，指导创模各部门的工作。
领导小组办公室负责贯彻领导小组的各项决定，落实创模工作的具体任务，检查各部门创模工作情况，掌握全市创模工作进度并向领导小组定期报告，协调处理创模日常工作中的问题。有关部门成立创模工作组织机构，以部门为主开展工作。
12.1.2 增强工作合力
坚持条块结合，齐抓共管的原则，层层签定责任书，形成一级抓一级，层层抓落实，统一领导，各部门密切配合，社会各界广泛参与的创模工作机制。
12.1.3 建立有效的督促机制
组织、监察部门加大监察力度，保证各项工作落到实处。加强调度检查，定期对创模任务的落实情况进行检查验收。加强对各级领导干部实施责任追究制度，以保证各项法律、法规、规章和规划与计划的落实。创模督察组定期组织检查和督察，不定期召开现场办公会议，开展必要的督办活动。各创模责任部门每月对承担的创模任务完成情况进行自查，并向创模办公室提交自查报告，汇报创模工作进展情况。发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用，认真解决创模工作中的矛盾和问题。
12.2分解实施
为保障“创模”指标任务全面落实到位，由政府组织、有关部门参加、科研单位技术支持，编制《肥城市创建国家环境保护模范城市规划》，肥城市委、市政府制定了《肥城市开展创建国家环保模范城市活动总体实施方案》，对“创模”工作进行了任务分解，制定年度实施方案，分解落实到各责任单位，签订目标责任状、责任到人，明确阶段进度安排。具体任务分解见附表3。
12.3评估考核
为保证全市创模工作按计划顺利完成，肥城市委、市政府将创模工作列入年底工作考核体系，作为考核各乡镇街道、高新区和部门工作的重要指标，按照各级、各部门的职能分工，制定了具体、详细的考核办法强化问责。对行动积极、工作扎实、成效显著的，给予表彰奖励；对被动应付、工作不力、影响创建的，一律取消评先评优资格，严肃追究相关责任人的责任。
附表1 创建国家环境保护模范城市目标指标
指标 类别 | 序 号 | 考核 指标 | 考核具体内容要求 | 2010年现状 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | ||||
基本 条件 | 1 | 按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务 | 市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案 | 已制定， 但未在媒体公布 | 已制定， 但未在媒体公布 | 确保完成 | 确保完成 | ||||
将总量控制指标分配到重点排污单位，并在媒体上公告 | 已分配到重点排污企业，但未在媒体上公告 | 已分配到重点排污企业，但未在媒体上公告 | 确保完成 | 确保完成 | |||||||
按时完成总量控制的阶段性目标 | 完成 | 确保完成 | 确保完成 | 确保完成 | |||||||
列入责任书考核的主要污染物排放总量控制项目按期完成 | 完成 | 确保完成 | 确保完成 | 确保完成 | |||||||
2 | 近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练 | 近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件（不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害） | 未发生 | 确保不发生 | 确保不发生 | 确保不发生 | |||||
考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件；无重大辐射事故 | 未发生 | 确保不发生 | 确保不发生 | 确保不发生 | |||||||
近三年制定市域内突发环境事件综合应急预案并定期进行演练，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系 | 已制定应急预案，建立应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，并进行了演练 | 2011年9月份进行了演练 | 确保完成 | 确保完成 | |||||||
近三年在市域内未发生由环境污染问题引发的群众性事件 | 未发生 | 确保不发生 | 确保不发生 | 确保不发生 | |||||||
3 | 城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列 | 考核近3 年“城考”连续3 年名列本省、自治区前5 名 | 第3名 | 确保前5名 | 确保前5名 | 确保前5名 | |||||
经济社会 | 4 | 城镇居民人均可支配收入；环境保护投资指数 | 考核近三年城镇居民人均可支配收入高于10000 元，西部城市高于8500 元 | 19921元 | 22510元 | 25440元 | 28740元 | ||||
考核近三年环境保护投资指数≥1.7% | 1.85% | >1.7% | >1.7% | >1.7% | |||||||
5 | 规模以上单位工业增加值能耗 | 近三年逐年下降（t标煤/万元） | 2.29 | 2.20 | 2.10 | 2.02 | |||||
6 | 单位GDP用水量 | 单位GDP用水量（t/万元）近三年逐年降低 | 70.14 | 68.31 | 64.25 | 61.33 | |||||
7 | 万元工业增加值主要污染物排放强度 | 万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降 | 工业废水（t/万元） | 3.17 | 较上年下降 | 较上年下降 | 较上年下降 | ||||
COD（kg/万元） | 0.263 | 较上年下降 | 较上年下降 | 较上年下降 | |||||||
二氧化硫（kg/万元） | 13 | 较上年下降 | 较上年下降 | 较上年下降 | |||||||
烟尘（kg/万元） | 3.33 | 较上年下降 | 较上年下降 | 较上年下降 | |||||||
组织采取具体的产业结构调整措施，转变经济发展方式，推进产业升级，促使辖区主要污染物排放强度显著降低，并跟踪分析主要污染物削减各项措施，进行定量效果分析 | 已开展 | 按要求开展 | 按要求开展 | 按要求开展 | |||||||
环境 质量 | 8 | 空气质量 | 主要污染物日平均浓度达到二级标准天数占全年天数的85%或以上 | 276天 | 297天 | ≥310 | ≥310 | ||||
主要污染物年日均值满足国家二级标准（mg/m3） | PM10（标准0.1） | 0.097 | ≤0.1 | ≤0.1 | ≤0.1 | ||||||
SO2（标准0.06） | 0.035 | ≤0.06 | ≤0.06 | ≤0.06 | |||||||
NO2（标准0.08） | 0.058 | ≤0.08 | ≤0.08 | ≤0.08 | |||||||
9 | 集中式饮用水水源地水质达标 | 达到适用于集中式生活饮用水水源地水质的国家标准（标准100%） | 100% | 100% | 100% | 100% | |||||
严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律法规等 | 严格执行 | 严格执行 | 严格执行 | 严格执行 | |||||||
未发生重大及以上集中式饮用水水源地的污染事故 | 未发生 | 确保不发生 | 确保不发生 | 确保不发生 | |||||||
建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系。具有与城市集中饮用水需求量匹配的备用水源地 | 未有具有与城市集中饮用水需求量匹配的备用水源地 | 在建备用水源地 | 完成 | 完成 | |||||||
10 | 城市水环境功能区水质达标 | 城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求 | 辖区内没有划定水体功能 | 辖区内没有划定水体功能 | 辖区内没有划定水体功能 | 辖区内没有划定水体功能 | |||||
市辖区范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象 | 无黑臭现象 | 无黑臭现象 | 确保无黑臭现象 | 确保 无黑臭现象 | |||||||
全市域跨界断面出境水质达到要求 | 超标 | 超标 | Ⅴ类 | Ⅴ类 | |||||||
11 | 区域环境噪声平均值 | 城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值≤60dB(A) | 51.6 | ≤51.4 | ≤60 | ≤60 | |||||
12 | 交通干线噪声平均值 | 城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值≤70dB(A) | 67.4 | ≤70 | ≤70 | ≤70 | |||||
环境 建设 | 13 | 建成区绿化覆盖率 | 建成区绿化覆盖率≥35% | 45.91% | 45.91% | 45.91% | 45.91% | ||||
14 | 城市生活污水集中处理率 | 城市生活污水集中处理率≥80% | 生活污水集中处理率≥80% | 82.8% | , ≥85% | ≥90% | ≥90% | ||||
处理后的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的要求 | 达标 | 确保达标 | 确保达标 | 确保达标 | |||||||
污水处理厂排放的废气及产生的噪声满足国家有关标准的要求 | 满足 | 满足 | 定期进行废气和噪声监测，确保达标 | 定期进行废气和噪声监测，确保达标 | |||||||
污水处理厂安装在线监测 | 已安装在线监测 | 加强在线监测系统的维护 | 加强在线监测 系统的维护 | 加强在线监测 系统的维护 | |||||||
污水处理厂污泥排放及处置满足国家有关标准的要求 | 污泥实现综合利用，用做园林肥料 | 污泥实现综合利用，用做园林肥料 | 污泥实现综合利用，用做园林肥料 | 达标 | |||||||
污水处理厂、污泥处理处置单位规范污泥管理台账和转移联单制度 | 规范 | 规范 | 规范 | 规范 | |||||||
缺水城市污水再生利用率≥20% | 再生水必须达到国家城市污水再生利用标准 | 50% | 50% | ≥50% | ≥50% | ||||||
含重金属工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂 | 无重金属工业废水排入污水处理厂 | 无重金属工业废水排入污水处理厂 | 确保无重金属工业废水排入污水处理厂 | 确保无重金属工业废水排入污水处理厂 | |||||||
15 | 重点工业企业污染物排放稳定达标 | 全市 域工 业企 业 | 按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求 | 完成 | 确保完成 | 确保完成 | 确保完成 | ||||
全部重点企业定期实施清洁生产审核，完成清洁生产评估验收企业相关资料由省级环保部报送环境保护部 | 部分重点企业完成 | 部分重点企业完成 | 全部完成 | 全部完成 | |||||||
企业建设符合环评及批复要求；企业开展例行监测，地方环保局开展监督性监测；环保设施同生产设施同时正常运行 | 完成 | 完成 | 完成 | 完成 | |||||||
存在较大环境风险企业，已制定应急预案，配备应急设备，并定期进行演练 | 企业已制定应急预案，配备应急设备，进行演练 | 企业已制定应急预案，配备应急设备，已进行演练 | 完善应急预案，并定期开展演练 | 完善应急预案，并定期开展演练 | |||||||
全市域重点工业企业 | 国控、省控重点工业污染企业全部安装自动监控设施 | 全部安装 | 全部安装 | 全部安装 | 全部安装 | ||||||
所有重点工业企业主要污染物及特征污染物浓度稳定达到排放标准 | 废水排放稳定达标 | 100% | 100% | 100% | 100% | ||||||
烟尘排放稳定达标 | 100% | 100% | 100% | 100% | |||||||
粉尘排放稳定达标 | 100% | 100% | 100% | 100% | |||||||
SO2排放稳定达标 | 100% | 100% | 100% | 100% | |||||||
特征污染物排放稳定达标 | 稳定达标排放 | 稳定达标排放 | 稳定达标排放 | 稳定达标排放 | |||||||
全市域重点工业企业 | 定期开展自动监测数据有效性审核，并落实本省（区、市）有关重点工业企业监督性监测的要求 | 加大监督检查在线监测设施运行情况频次，指导企业整改，确保污染物稳定达标排放。 | 完成 | 按要求实施 | 按要求实施 | ||||||
企业具有完备的环保档案 | 均具有完备 环保档案 | 加强管理，确保环保档案完备 | 加强管理，确保环保档案完备 | 加强管理，确保环保档案完备 | |||||||
排污单位应依法申领排污许可证，持证排污，按证排污，禁止无证排污 | 已按照要求完成 | 全面实施排污许可证制度 | 全面实施排污 许可证制度 | 全面实施排污 许可证制度 | |||||||
全市域重金属污染物排放企业 | 重金属污染物排放企业建立特征污染日监测制度，每月向当地环保部门报告监测结果；安装重金属在线监测装置并于环保部门联网；当地环保部门每两月开展一次监督性监测；企业建立环境信息公开制度；重点防控企业实施环境污染责任保险 | 涉及重金属企业均无排放，产生的固体废物委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处理 | 涉及重金属企业均无排放，产生的固体废物委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处理 | 满足要求 | 满足要求 | ||||||
16 | 城市清洁能源使用率 | 城市清洁能源使用率≥50% | 79.79% | 80% | >80% | >80% | |||||
17 | 机动车环保定期检测率 | 机动车环保定期检测率≥80% | 未完成 | 未完成 | ≥80% | ≥80% | |||||
检验机构得到省级环境保护主管部门的委托，检验数据向城市环保部门联网报送；按照相关标准检测；建立机动车环保合格标志管理制度 | 未完成 | 检测线已建好，但还未开展工作 | 完善相关 管理制度 | 完善相关 管理制度 | |||||||
18 | 生活垃圾无害化处理率 | 生活垃圾无害化处理率≥85% | 90% | 90% | 95% | 95% | |||||
现有填埋场自行处理渗滤液，保证处理达标 | 委托泰安市垃圾填埋场处理 | 委托泰安市垃圾填埋场处理 | 达到要求 | 达到要求 | |||||||
重点流域垃圾填埋场自行处理渗滤液，保证达标排放 | 肥城市不属于 重点流域 | 肥城市不属于 重点流域 | 肥城市不属于 重点流域 | 肥城市不属于 重点流域 | |||||||
城市政府积极推行垃圾减量化、无害化和资源化 | 积极推行 | 积极推行 | 积极推行 | 积极推行 | |||||||
19 | 工业固体废物处置利用率≥90% | 工业固体废物处置利用率≥90% | 98.74% | ≥90% | ≥90% | ≥90% | |||||
定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息 | 未定期发 布相关信息 | 截至本报告完成前未发布 | 发布 | 发布 | |||||||
20 | 危险废物依法安全处置 | 医疗废物集中处置率100% | 肥城市人民医院、中医院、矿业中心医院、特钢医院四家大型医院的医疗废物全部运输到山东天一环保科技投资有限公司（泰安市）进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理，距环保要求有一定差距。 | 100% | 100% | ||||||
工业危险废物处置利用率100% | 100% | 100% | 100% | 100% | |||||||
废旧放射源、放射性废物依法安全处置 | 全部安全处置 | 全部安全处置 | 全部安全处置 | 全部安全处置 | |||||||
放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100% | 全部持证 | 全部持证 | 全部持证 | 全部持证 | |||||||
严格执行《医疗废物管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《危险废物转移联单管理办法》和《危险废物污染防治技术政策》 | 严格执行 | 严格执行 | 严格执行 | 严格执行 | |||||||
全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 | 均已制定 | 均已制定 | 均已制定 | 均已制定 | |||||||
定期发布危险废物的种类、产生量、处置状况等信息 | 未定期发 布相关信息 | 截至本报告完成前未发布 | 发布 | 发布 | |||||||
环境 管理 | 21 | 环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定“创模”规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实 | 环保目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制 | 已按照 相关要求执行 | 按照 相关要求执行 | 按照 相关要求执行 | 按照 相关要求执行 | ||||
制定“创模”规划并分解实施 | 制定“创模”规划 | 修订规划 | 实施 | 实施 | |||||||
按《国家环境保护模范城市创建于管理办法》要求定期发布相关信息，实行环境质量公告制度 | 建立环境质量 公告制度 | 建立环境质量 公告制度 | 按《国家环境保护模范城市创建于管理办法》要求实施 | 按《国家环境保护模范城市创建于管理办法》要求实施 | |||||||
国家重点环保项目落实率≥80% | 无国家 重点环保项目 | 无国家 重点环保项目 | 按照要求实施 | 按照要求实施 | |||||||
22 | 建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价 | 建设项目环评执行率100% | 100% | 100% | 100% | 100% | |||||
建设项目“三同时”执行率100% | 100% | 100% | 100% | 100% | |||||||
规划环境影响评价执行率100% | 无规划环评项目 | 无规划环评项目 | 100% | 100% | |||||||
23 | 环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求 | 城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费 | 达到相关要求 | 达到相关要求 | 达到相关要求 | 达到相关要求 | |||||
环境保护监察、监测、信息、宣教等能力分别按照原国家环保总局及环境保护部颁发的标准化建设要求，全面达到相应的建设标准要求 | 环境监察已达到标准化建设要求，通过验收；环境监测、信息和宣教能力没有达到标准化建设要求。 | 监测、信息和宣教能力还没有达到标准化建设要求 | 达到要求 | 达到要求 | |||||||
环保系统有专职的环境应急管理人员 | 达到相关要求 | 达到要求 | 达到要求 | 达到要求 | |||||||
24 | 公众对城市环境保护的满意率 | 公众对城市环境保护的满意率≥80% | 69.21% | ≥70% | ≥75% | ≥80% | |||||
在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告 | 未完成 | 达到要求 | 达到要求 | 达到要求 | |||||||
25 | 中小学环境教育普及率 | 中小学环境教育普及率≥85% | 95% | 95% | ≥85% | ≥85% | |||||
全市有统一的中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育12 课时以上 | 达到要求 | 达到要求 | 达到要求 | 达到要求 | |||||||
绿色学校要求全部开设环境教育课程 | 达到要求 | 达到要求 | 达到要求 | 达到要求 | |||||||
26 | 城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求 | 市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求 | 达到要求 | 达到要求 | 达到要求 | 达到要求 | |||||
获得国家卫生城市或者省级卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市 | 已获得山东省卫生城市称号 | 已申报创建国家卫生城市 | 创建国家卫生城市 | 创建国家卫生城市 | |||||||
城市政府制定有效措施，预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移 | 已经采取有效措施进行了整治 | 达到要求 | 达到要求 | 达到要求 | |||||||
在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件 | 未发生 | 未发生 | 确保不发生 | 确保不发生 | |||||||
城市“限塑令”宣传到位、执行有力 | 严格执行 | 严格执行 | 严格执行 | 严格执行 | |||||||
附表2 肥城市创模重点工程汇总
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况 （万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | |||||||
一、城市品味提升工程 | |||||||||
1 | 龙山河带状公园扩建工程 | 对龙山河进行综合治理，建亲水驳岸，在河西桥、水利局桥、付村大桥建三座橡胶坝，沿龙山河自东向西建设体育运动公园、市民广场文化艺术区、市民滨水公园、百信园、旅游文化公园等，水面面积178600㎡，两岸规划总面积为605212㎡，其中绿地面积490258㎡。 | 120000 | 120000 | -- | 120000 | 在建（地方项目） | 2013 | 住建局 |
2 | 范蠡公园 | 范蠡公园规划面积286亩，其中水域面积70余亩，绿化面积200亩，建入口景观区、特色水街区、生态密林区、会议中心区。 | 6000 | 6000 | -- | 6000 | 在建（地方项目） | 2013 | 住建局 |
3 | 文化中心建设
| 文化中心位于新城路以北，龙山河以南，金牛山大街以东三角区域。总占地122亩，总建筑面积6.4万㎡。其中科技展览馆1.5万㎡，图书馆2万㎡，博物馆2万㎡。 | 41300 | 41300 | -- | 41300 | 在建（地方项目） | 2012 | 住建局 |
4 | 凤山大街桥头绿地公园 | 在龙山河上游北岸，济兖路东，建设凤山大街桥头绿地公园，占地120亩，为东区居民提供休闲娱乐场所 | 1256 | 1256 | -- | 1256 | 在建（地方项目） | 2012 | 住建局 |
5 | 西区绿化工程
| 总面积约45万㎡，按照社区绿化模式，遵循疏林草地的理念，在有限的绿地上把乔木、灌木、地被、草坪植物进行科学搭配，穿插布置休闲的便道、小登、廊架等，形成一个完整的景观。 | 5000 | 5000 | -- | 5000 | 在建（地方项目） | 2012 | 住建局、园林局 |
6 | 城区绿化升级改造 | 对主城区主干道绿化带进行升级改造 | 1700 | 1700 | -- | 1700 | 在建（地方项目） | 2013 | 住建局、园林局 |
7 | 康王河公园湿地水质净化工程 | 河道治理与改造工程。水生植物栽培78万㎡。人工湿地生态修复工程。湿地工程65ha，堤坝工程3450m。 | 3000 | 3000 | -- | 3000 | 在建（地方项目） | 2012 | 住建局 |
8 | 山东一滕化工有限公司搬迁工程 | 将城区北部山东一滕化工有限公司搬迁到石横化工园区，进行改造建设，建设年产2.9t纤维素工程，并建设与产能相匹配的污水处理设施。工程占地800亩总投资8亿元，2012年底前完成搬迁，完成一期1.3万t生产能力建设并投产。搬迁投资6000万元 | 6000 | -- | 6000 | 6000 | 在建（地方项目） | 2012 | 山东一滕化工有限公司 |
| 小计 |
| 76256 | 70256 | 6000 | 76256 | -- | -- | -- |
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 环境效益 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况（万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | ||
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | |||||||||
二、蓝天工程 | |||||||||||
1 | 石横发电厂余热向肥城市城区及沿线集中供热项目 | 铺设集中供热管网50km，主管道26km，完成城区及沿途供热管网的完善、交换设备的更新改造。沿途及城区可替代39台套供热锅炉，1935t/h蒸汽。 | 年节约煤约835920t，年减排减排SO2 4525t、减排NOx 8874t、减排烟尘1836t，有效改善大气环境质量 | 100000 | 20000 | 80000 | 100000 | 在建（地方项目） | 2013 | 住建局、石横电厂、沿途各企业 | |
2 | 石横电厂煤场防尘工程 | 在煤场西南方两面设置防风抑尘网，并在煤场周围种植乔灌木绿化防护带，减少煤尘对周围环境的影响。煤场设喷洒水装置和沉煤池，定期将煤场周围煤粉冲入沉煤池，喷洒装置可覆盖整个煤堆，定时洒水。 | 能够有效防止大风吹起煤粉，年减少煤粉扬尘589t，减少煤尘对周围环境的影响，有效改善大气环境质量 | 600 | -- | 600 | 600 | 在建（地方项目） | 2012 | 石横电厂 | |
3 | 山东聚源矿业集团有限公司粉尘治理工程 | 由原来旋风除尘法改为电收尘器及袋式脉冲除尘器，新增1套风量为100000m3/h的电收尘器和2台脉冲布袋除尘器， | 减少粉尘对周围环境的影响，年减少扬尘240t，有效改善大气环境质量 | 320 | -- | 320 | 320 | 在建（地方项目） | 2012 | 山东聚源矿业集团有限公司 | |
4 | 城市西区高温水供热工程 | 完成8km热水管网工程、安装及相关配套设施 | 实现集中供热，改善大气环境质量 | 6200 | -- | 6200 | 6200 | 在建（地方项目） | 2012 | 住建局、热力公司 | |
5 | “气化肥城”工程 | 铺设天然气管道铺设道朗至新城27km、新城至高新区10km、高新区至石横13km、新城至安庄35km、汶边天然气工程管道16km，建设1个天然气调控中心，1个门站，1个CNG加气站，各终端还要建若干调压站。 | 提高了城市清洁能源利用率，减少大气污染物排放，改善空气环境质量。 | 30000 | -- | 30000 | 30000 | 在建（地方项目） | 2012 | 住建局、泰燃然天然气公司 | |
6 | 交通主干线绿化工程 | 沿薛馆路东自擒马玲西至石横镇，在路两侧各建10m宽的绿化带，落叶于常绿书中搭配种植，形成40km的绿化长廊。 | 提高了城市绿化率，能有效防止沿线交通扬尘和机动车尾气对环境空气的影响，改善环境质量。 | 14300 | 14300 | -- | 14300 | 在建（地方项目） | 2012 | 住建局、沿途各街镇政府 | |
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 环境效益 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况（万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | ||||||||
7 | 山东石横特钢集团有限公司原料场和石灰窑粉尘治理工程 | 在炼铁原料场各料堆两侧设置自动喷洒水设施，实现远程自动操作，根据天气和扬尘情况进行自动喷洒水，降低扬尘。在石灰窑车间南面和东面设置10米高的防风抑尘网。 | 建成投运后每年可降低原料和石灰粉扬尘468.48t，减轻对周边的影响 | 410 | -- | 410 | 410 | 在建（地方项目） | 2012 | 山东石横特钢集团有限公司 |
8 | 水泥立窑生产线关停工程 | 关停肥城米山水泥有限公司3条、泰安市鼎泰水泥有限公司、肥城市马山水泥有限责任公司各2条机立窑水泥熟料生产线 | 每年减少能耗106260t标煤，电耗6210万kwh，停止粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放。 | 2000 | -- | 2000 | 2000 | 在建（地方项目） | 2012 | 经信局、 相关企业 |
9 | 机动车环保检测线 | 2011年6月份动工建成两汽一柴3条机动车环保检测线。对汽油车，采用简易瞬态工况法、双怠速法，进行CO、HC化合物两种污染物的检测。对柴油车，采用滤纸烟度法、不透光烟度的检测。年检测能力6万辆 | 提高环保检测能力，控制机动车尾气排放，改善大气环境质量。 | 200 | -- | 200 | 200 | 已建（地方项目） | 2011 | 公安局 |
10 | 完善城市公交系统工程 | 调整优化城市公交线路，新建公交车保养场2处，改造完善公交站亭、站牌，新增公交车65辆，新开通3条公交线路。 | 方便市民出行，主要公共场所全部通公交车，较少个人在市内开车出行，较少汽车尾气排放。 | 5200 | -- | 5200 | 5200 | 拟建（地方项目） | 2013 | 交运局、市公交公司 |
11 | 油烟治理工程 | 对全市餐饮服务业进行集中整顿，安装油烟处理装置，油烟达标排放。 | 减少油烟污染，改善城区环境质量。 | 260 | -- | 260 | 260 | 拟建（地方项目） | 2012 | 环保局、工商局、城管局卫生局、药监局、各餐饮店 |
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 环境效益 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况（万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | ||||||||
12 | 肥城市扬尘综合整治工程 | 1）对50个、约200万平方米的施工工地进行扬尘综合整治，加密目网防尘，运输车辆封闭运输，搅拌设备加防护棚；2）对120km的道路进行扬尘综合整治，计划购置2 台大型湿式扫路车和2台高压撒水车，共计约350万元；3）对8个、约200万t的料堆进行扬尘综合整治，采取安装自动喷洒水设施，周边绿化，安装防尘网等 | 减少扬尘对环境空气的影响，有效改善大气环境质量 | 3350 | 350 | 3000 | 3350 | 拟建（地方项目） | 2013 | 城管局、住建局、规划局、监管局、交警大队、交运局 |
| 小计 | -- | -- | 152840 | 34650 | 118490 | 152840 | -- | -- | -- |
三、碧水工程 | ||||||||||
1 | 康汇污水处理厂污水管网延伸及配套工程 | 新增管网35.6km，收集石横镇、湖屯镇、王瓜店镇、高新技术开发区西部约20万人的生活污水和适合进入深度处理的工业废水。铺设回用水管道9.06km。 | 年削减CODcr2099t，氨氮292t，能有效改善出境断面水质。 | 6840 | 6840 | -- | 6840 | 在建（地方项目） | 2013 | 住建局、沿途各街镇政府 |
2 | 康龙污水处理厂技术改造及管网建设 | 设备更换、自动化控制升级改造、厂区内管线改造。 | 降低能耗，提高出水水质，减少污染物排放，改善城市水环境。 | 1000 | 1000 | -- | 1000 | 在建（地方项目） | 2013 | 住建局 |
3 | 月庄河支网建设工程 | 铺开接通城区主管网的月庄河支网建设，长5.5km，将排入月庄河的生活污水接入康龙污水处理厂处理 | 年削减CODcr 426t，氨氮 60.5t，有效改善康王河水质。 | 565 | 565 | -- | 565 | 拟建（地方项目） | 2012 | 住建局 |
4 | 康王河生态环境治理工程
| 清淤疏浚治理42km，新建滚水坝6座（尚庄、付村、军寨、南王、钱庄、衡鱼），建设王瓜店、桃园、十二孔闸湿地128ha，新建沿河生态护岸工程三处，土工格栅护岸6000m，草皮护坡24000㎡，沿河生态绿化带建设栽植林木6万株 | 恢复河道功能，形成氧化塘，改善水质，恢复两岸生态环境和湿地，有效补充地下水源，改善环境绿化，有利净化空气。 | 5636.5 | 5636.5对上争取，政府配套 | -- | 5636.5 | 在建（地方项目） | 2012 | 水利局、河道局、沿途各街镇政府 |
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 环境效益 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况（万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | ||||||||
5 | 汇河生态环境治理工程 | 清淤疏浚治理43.5km，在兴隆、湖屯、石横新建拦河坝3座，改建中心、汇北、衡鱼、隆庄拦水闸4座；同时增加湿地36ha。沿河生态绿化带建设栽植林木40000株，工程可拦蓄汇河干流河水210万m3。 | 恢复河道功能，改善水质，恢复两岸生态环境和湿地，改善环境质量，改善居住环境。 | 4748.5 | 4748.5对上争取，政府配套 | -- | 4748.5 | 在建（地方项目） | 2012 | 水利局、河道局、沿途各街镇政府 |
6 | 丘明湖人工湿地水质净化工程 | 工程利用石横镇丘明湖塌陷坑，通过土方调整，种植水生植物、布设生物岛栅等建设人工湿地水质净化工程，主要处理肥城市康汇污水处理厂出水。工程设计日处理量20000t，进水水质COD50mg/L，氨氮5mg/L，出水水质COD30mg/L，氨氮1.5mg/L。 | 减排COD 146t/a，氨氮约25.6t/a，提升流域水环境质量。 | 1900 | 1900 | -- | 1900 | 在建（地方项目） | 2012 | 环保局、石横镇政府 |
7 | 山东永惠良种猪繁育场废水治理工程 | 主体工艺选用生流式固体反应（USR）法建设600m3反应器1座，200m3储气柜1座，1000m3沼气池1座，以及其他配套设备设施。处理1万头猪产生的粪便及猪舍冲洗废水， | 年减少COD 93t，氨氮10t。 | 580 | -- | 580 | 580 | 在建（地方项目） | 2012 | 环保局 、山东永惠良种猪繁育场 |
8 | 废水限期治理工程 | 于2011.09-2012.10期间，完成山东石横特钢集团有限公司、肥城市兴隆纸业有限公司、肥城东升纸业有限公司、肥城康纳明胶有限公司四个企业的废水限期治理工程。 | 减少废水排放，有效改善康王河水质。 | 270 |
| 270 | 270 | 在建（地方项目） | 2012 | 环保局 、相关企业 |
| 小计 | -- | -- | 21540 | 20690 | 850 | 21540 | -- | -- | -- |
四、备用水源地建设工程 | ||||||||||
1 | 群将湖水库备用水源调水工程 | 大坝加高培厚，库区清淤，改建防水闸，新建溢洪道，增设闸门及启闭设施。在罗庄、条水涧、张屋、西大封利用1030干渠（原引黄工程）拦截雨水，修建截流坝1座和1Km引水渠，增加汇流面积2Km2，新建工程管理用房及工程观测设施，新建水处理厂一座。新建水库至城区供水管道25Km，调水线路总长4Km。 | 工程实施后将有效缓解肥城市水资源紧张局势，为高新区提供稳定、可靠、优质的水资源1000万m3，作为城区备用水源，保证饮用水供水安全。 | 4644 | 4644 | -- | 4644 | 在建（地方项目） | 2013 | 水利局 |
| 小计 | -- | -- | 4644 | 4644 | -- | 4644 | -- | -- | -- |
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 环境效益 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况（万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | ||||||||
五、节能减排工程 | ||||||||||
1 | 国电石横发电厂脱硝除工程 | 石横发电厂现有6炉6机，装机容量总计1920MW，“十二五”期间按国家要求全部建设脱硝工程，主要建设内容为：6台锅炉全部建炉内低氮燃烧装置，1#与2#、3#与4#、5#与6#分三期各建1套公用炉外脱硝装置。
| 工程建成后，减少大气污染物排放，消减氮氧化物23660t，减排效果明显，完成肥城市的“十二五” 氮氧化物总量控制全部任务，可明显改善城市大气环境质量，产生良好的环境效益。 | 50000 | -- | 50000 | 18000 | 拟建（地方项目） | 2014 | 环保局、石横发电厂 |
2 | 山东石横特钢集团有限公司脱硫工程 | 本公司现有1#2*48㎡，2#60m2和3#180m2。本项目淘汰现役2*48 m2烧结机和60m2烧结机，更新为180m2烧结机及其配套设施。 | 工程建成投运后，减少大气污染物排放，年消减二氧化硫1341.25t，减排效果明显，有良好的环境效益。 | 25000 | -- | 25000 | 25000 | 在建（地方项目） | 2012 | 环保局、山东石横特钢集团有限公司 |
3 | 山东阿斯德化工有限公司废气回收利用工程 | 本项目采用变压吸附回收分离CO2装置、二氧化碳气体转化装置、变压吸附提纯一氧化碳装置、空分装置等，回收利用合成氨生产过程中的放空气，将二氧化碳转化为有效气体一氧化碳供现有甲酸装置，从而改造现有甲酸原料气生产装置，达到废气利用的目的。 | 每年回收利用废气4257.5万Nm3，其中年回收CO2 3428.6万Nm3，回收合成氨原料气551.78万Nm3，年减排CO1937t，CO2 48994.7t，对改善当地及周边空气环境起到很大的促进作用。 | 6200 | -- | 6200 | 6200 | 拟建（地方项目） | 2013 | 经信局、山东阿斯德化工有限公司 |
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 环境效益 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况 （万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |||
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | ||||||||||
4 | 肥城昌盛特种石墨有限公司石墨电极余热发电工程 | 充分利用5台炭素煅烧炉的余热资源，新建5台余热锅炉，其中40.9t/h余热锅炉2台、19t/h余热锅炉3台，配2×12MW凝汽式汽轮机发电机组，年发电量2.01×108KWh。 | 工程建成投运后，合年节约标准煤66759t。减少大气污染物排放，节能减排效果明显，有良好的经济效益和环境效益。 | 13050 | -- | 13050 | 13050 | 在建（地方项目） | 2012 | 经信局、肥城昌盛特种石墨有限公司 | ||
5 | 山东新查庄矿业有限责任公司矿井水处理利用工程 | 建设处理能力为30000t/天的矿井水处理厂，采用絮凝沉淀＋过滤＋消毒处理工艺，处理后的矿井水达到《再生水质标准》（SL368-2006），用于洗煤、生产、绿化及山东石横特钢集团工业用水和赵庄水库工农业生产用水，处理后的矿井水将全部综合利用，不外排。 | 工程建成投运后，每年可减少COD排放量约300t，每年可节约新鲜水1000万m3，节能减排效果明显，有良好的经济效益和环境效益。 | 3000 | -- | 3000 | 3000 | 在建（地方项目） | 2012 | 经信局、山东新查庄矿业有限责任公司 | ||
6 | 泰安瑞泰纤维素有限公司纤维素醚生产废水深度治理项目 | 采用两级ABR和SBR生化进行处理，建设废水调节池、生化池、中间水池、混凝沉淀池、曝气生物滤池、污泥浓缩池、风机房、污泥脱水机房、控制室等建筑面积4315m2,以及购置鼓风机、污水提升泵、卧式离心机、工艺管线等设备。 | 可削减COD 53.2t/年，处理后废水部分回用车间及绿化。每年节约地下水10万t，有效保护地下水资源。 | 3500 | -- | 3500 | 3500 | 在建（地方项目） | 2012 | 环保局、泰安瑞泰纤维素有限公司 | ||
7 | 山东索力得焊材有限公司污水深度处理及资源化利用工程 | 项目拟建设一曝气调节池、混凝反应池、沉淀池等设施，处理能力6000m3/d；为了使处理后的水达到复用标准，新增斜板沉淀池、砂虑池、超滤系统、自动加药系统、污泥处理系统、并对电控系统进行更新改造，采用PLC可编程控制系统实现了自动化控制。 | 消减量COD 88.6t/年，年减少废水排放177.21万m3，对陈屯桥断面水质改善具有积极作用，社会效益显著。年节约用水费用392.01万元。 | 1504 | -- | 1504 | 1504 | 在建（地方项目） | 2012 | 环保局、山东索力得焊材有限公司 | ||
| 小计 | -- | -- | 102254 | -- | 102254 | 76254 | -- | -- | -- | ||
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 环境效益 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况（万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |||
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | ||||||||||
六、清洁生产工程 | ||||||||||||
1 | 清洁生产工程 | 对肥城矿业集团有限责任公司白庄煤矿、山东明瑞化工集团有限公司、国电山东石横发电厂、山东泰山轮胎有限公司、肥城阿斯德化工有限公司、肥城东升纸业有限公司、肥城米山水泥有限公司、北京汇源集团有限责任公司、泰安久远环通电源有限公司、泰安盛源电源有限公司、山东又工机械有限公司、肥城华美机械有限公司、山东阿斯德化工有限公司、肥城市康龙污水处理厂、康汇污水处理厂、鲁岳化工有限公司16家企业实施强制性清洁生产审核。 | 通过实施清洁生产审核，实现企业节能、减排、减污、增效 | 1600 | -- | 1600 | 1600 | 在建（地方项目） | 2012 | 环保局、各相关企业 | ||
| 小计 | -- | -- | 1600 | -- | 1600 | 1600 | -- | -- | -- | ||
七、生态建设工程 | ||||||||||||
1 | 石坞水库维护扩建工程
| 水库扩建维护设计防洪标准为100年一遇，总库容2100万m3，有效灌溉面积2万亩。主要工程包括：水库大坝加高培厚坝顶高程由128m增至133m；溢洪道改建，增设闸门控制设施，对坝基和库岸进行防渗处理；重建上游护坡及下游排水沟、排水体；放水洞加固，更换闸门及启闭设施。 | 工程实施后，各项水保措施充分发挥效益，通过造林，涵养水源，恢复生态环境，补给地下水，改善区域小气候，增加土壤养分，流域内的泥沙将会明显减少，趋于平衡的生态环境将会逐步形成。 | 5800 | 5800 | -- | 5800 | 在建（地方项目） | 2013 | 水利局 | ||
2 | 标准化有机蔬菜基地工程 | 新建40个标准化有机蔬菜基地，每个200亩。 | 恢复土壤生态功能，保护生物多样性，保证食品安全。 | 600 | -- | 600 | 600 | 在建（地方项目） | 2012 | 农业局、有机办 | ||
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 环境效益 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况 （万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | ||||||||
3 | 肥城市“五小”水利工程 | 新建“五小水利”工程3591 处，年新增蓄水能力1000万立方米以上，年新增供水能力2000万立方米以上，扩大改善灌溉面积24万亩，新增有效灌溉面积9万亩。其中，2011年，计划投资5719万元，建设小水窖747口，小水池261个，小塘坝15座，小泵站71座，小水渠78处、61km；2012年，计划投资4851万元，建设小水窖405口，小水池158个，小塘坝16座，小泵站71座，小水渠74处、48.5km；2013年，计划投资4919万元，建设小水窖417口，小水池187个，小塘坝19座，小泵站61座，小水渠58处、52.1km；2014年，计划投资3477万元，建设小水窖317口，小水池93个，小塘坝15座，小泵站43座，小水渠57处、51.65km；2015年，计划投资2439万元，建设小水窖275口，小水池78个，小塘坝11座，小泵站30座，小水渠34处、27.8km。 | 能解决山丘区水资源短缺，有效积蓄和利用雨水资源，切实保持水土、保护生态，生态环境显著优化，促进农业增效、农民增收。 | 21400 | 21400 | -- | 15489 | 在建（地方项目） | 2015 | 水利局、相关街镇 |
4 | 肥城市前寨子小流域水土保持综合治理工程
| 肥城市前寨子小流域水土保持综合治理工程项目位于安庄镇前寨子村，是省水利厅、财政厅鲁水财字（2010）54号文批复的省级水土保持综合治理项目，该工程共治理水土流失面积2.18km2，其中，整修水平梯田16.7 hm2，营造水土保持林58.3 hm2，栽植经济林40.7 hm2，封禁封育102.3 hm2，垒砌谷坊5座。 | 水土流失会得到有效控制，发挥了较好的生态、经济、社会效益。 | 110 | 110 | -- | 110 | 已建（地方项目） | 2011 | 水利局 |
5 | 肥城市康王河支流水系生态水土保持工程 | 工程项目位于康汇河中游王瓜店街道办事处，是省发改委、水利厅鲁发改投资（2010）1512号文批复的中央预算内投资计划项目，该工程共计划治理水土流失面积1.03km2，主要工程为：河道两岸植树种草1.03km2，河道清淤1400m，河道护岸934 m。 | 水土流失得到有效控制，发挥了较好的生态、社会效益。 | 120 | 120 | -- | 120 | 已建（地方项目） | 2011 | 水利局 |
6 | 生态创建工程 | 石横、汶阳、湖屯、仪阳、边院五个镇和老城街道办事处达到国家级生态乡镇标准并申报；南仪仙村达到全国生态村标准并申报；王庄、桃园、潮泉3个镇达到省级生态乡镇标准并通过验收。 | 增强了城市生态功能，增添了生态新品牌 | 200 | 200 | -- | 200 | 在建（地方项目） | 2013 | 环保局、各相关镇村 |
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 环境效益 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况 （万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | ||||||||
7 | 荒山绿化系统工程 | 主要在北部和中部山丘区，涉及除汶阳以外13个街镇、257个行政村，以根治水土流失、实现山清水秀为目的，营造水土保持林、水源涵养林，全面实施封山育林、荒山造林、疏林地改造、退耕还林、“坡改梯”等工程，绿化荒山3万亩，使山丘地区林木覆盖率达到50%以上。 | 提高山区绿化水平和全市森林覆盖率，防止水土流失，恢复生态环境 | 1500 | 1500 | -- | 1500 | 在建（地方项目） | 2013 | 林业局 |
| 小计 | -- | -- | 29730 | 29130 | 600 | 23819 | -- | -- | -- |
八、农村环境综合整治工程 | ||||||||||
1 | 镇村"四化两处理"工程
| ①镇村"四化"。各镇街驻地、主要干道和各村（居）主要街道实施"硬化、绿化、亮化、美化"建设；②生活垃圾处理。按照"户分类、村（社区）收集、镇街集运、市处理"垃圾处理模式，加大投入，完善设施，健全队伍，加快推进城乡生活垃圾一体化收集和无害化处理工作。到2012 年上半年，实现城乡生活垃圾统一收集、统一运输、统一处理。③污水处理。加强镇村特别是新建社区生活污水收集、处理与资源化利用设施建设，减少生活污水直接排放造成的污染。 | 彻底解决镇村“脏、乱、差”的问题，为群众创造一个温馨、宜居、文明、卫生的生产生活环境。 | 35000 | 35000 包括各街镇、村和社区投资 | -- | 35000 | 在建（地方项目） | 2012 | 住建局、各街镇政府 |
2 | 秸秆综合利用示范工程
| 山东新天地生物质能有限公司，在王瓜店姜庄村设立总厂，为钢架结构。在桃园镇等7个镇利用原废弃的厂房或小学设立分厂。总厂设计生产规模16台秸秆加工设备，秸秆加工能力20万t/年。7各分厂有加工设备 实际有加工设备18套，加工能力10万t。将秸秆经过粉碎、烘干、挤压成型等工序，加工成燃料。2011年实际收购加工秸秆共10万t。 | 解决了焚烧秸杆带来的空气污染问题，解决了农村秸秆乱堆乱放的火灾危险，改善了农村环境 | 5000 | -- | 5000 | 5000 | 已建（地方项目） | 2011 | 环保局、山东新天地生物质能有限公司 |
3 | 农村户用沼气工程 | 新建农村户用沼气池3000个，配套应用设备，中央财政每个补贴1200元，每户自己投资1200元。 | 改善农村燃料结构，减少废气排放，改善农村环境。 | 720 | 360 | 360 | 720 | 在建（地方项目） | 2012 | 农业局 |
| 小计 | -- | -- | 40720 | 35360 | 5360 | 40720 | -- | -- | -- |
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况 （万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | ||
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | ||||||||
九、环境管理能力建设工程 | ||||||||||
1 | 监察能力 建设工程 | 在监察能力已经达到国家一级标准要求的前提下，投资280万元用于解决环境监察大队环境应急设备、通讯、取证设备等方面建设，巩固达标成果。 | 100 | 100 | -- | 100 | 在建（地方项目） | 2012 | 环保局 | |
2 | 监测 能力 建设 工程 | 监测站标准化建设 | 按照《全国环境监测站建设标准》》（环发〔2007〕56号）要求，开展监测站标准化建设，增加监测业务用房，采购设备，加强人员培训，到2013年，环境监测能力达到中部地区三级站要求 | 400 | 400 | , -- | 400 | 在建（地方项目） | 2013 | 环保局 |
开展PM2.5的监测 | 采购监测设备，加强人员培训 | 70 | 70 | -- | 70 | 拟建（地方项目） | 2012 | 环保局 | ||
3 | 市环境 应急系统 建设工程 | 结合监察、监测能力建设，完善应急监测系统及应急指挥系统建设、环境应急处置系统，具备突发环境污染事故应急监测和事故监测快报的能力。 | 90 | 90 | -- | 90 | 在建（地方项目） | 2013 | 环保局 | |
4 | 信息能力 建设工程 | 增加人员编制、购置设备，完善环境质量公告制度，实时公布空气质量自动在线监测数据（含监测点位），每月公布集中式饮用水水源地水质月报，每年公布上年度城市环境质量状况公报，每年公布上年度城市环境综合整治定量考核年度结果，建设符合标准的环境信息中心 | 42 | 42 | -- | 42 | 在建（地方项目） | 2013 | 环保局 | |
5 | 宣教能力 建设工程 | 达到《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》要求，规范环境宣传教育工作的职责、机构、人员、经费、设备和制度，加强宣传教育业务培训 | 30 | 30 | -- | 30 | 在建（地方项目） | 2013 | 环保局 | |
| 小计 | -- | 732 | 732 | -- | 732 | -- | -- | -- | |
序号 | 工程名称 | 工程内容 | 投资概算（万元） | 资金来源 （万元） | 阶段投资情况 （万元） | 项目 进度 | 完成 时间 | 责任 单位 | |
政府 筹集 | 企业 自筹 | 2011-2013 | |||||||
十、创模宣传教育工程 | |||||||||
1 | 社会宣传 | 设置大型创模宣传公益广告牌，印刷张贴画、市民宣传手册和宣传品，在行政审批服务大厅、主要街道、公园、广场等主要地区以及公交车、出租车、电子显示屏和学校、社区、单位橱窗等载体全面营造创模宣传氛围 | 208 | 208 | -- | 208 | 在建（地方项目） | 2013 | 宣传部、广电局、环保局，电视台、电台 |
2 | 媒体宣传 | 开设专栏、专题、专版，“创模””进展工作情况集中采访报道，公益广告、宣传片拍摄，组织新闻发布会、环境质量状况公告，购买环保题材科教片 | 80 | 80 | -- | 80 | 在建（地方项目） | 2013 | 宣传部、环保局、住建局、 |
3 | 公众参与 | 围绕创模主题开展形式多样的全市性大型宣传活动，开展公众环境问卷，邀请市人大代表、政协委员、环保社会义务监督员、市民巡访团和新闻媒体对“创模”阶段性工作进行督察，编印创模宣传手册、专题汇报片、宣传画册，制作创模环保宣传品等 | 50 | 50 | -- | 50 | 在建（地方项目） | 2013 | 宣传部、环保局、各相关单位 |
4 | 环境教育 | 对全市各级领导干部、工作人员进行教育培训；举办中小学生环保作文比赛、环保演讲比赛等活动；按指标深化中小学环境教育；开展环保进社区、进学校、进工厂及环保下乡活动；继续实施绿色学校、绿色社区的创建。 | 90 | 90 | -- | 90 | 在建（地方项目） | 2013 | 宣传部、、环保局、教育局 |
| 小计 | -- | 428 | 428 | -- | 428 | -- | -- | -- |
附表3 肥城市创建国家环境保护模范城市任务分解表
序号 | 创模指标要求 | 工 作 任 务 | 责任单位 | 配合单位 |
一、基本条件 | ||||
1 | 按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务 | 1.制定“十二五”总量控制计划或实施方案，并将总量控制指标分配到重点排污单位，在媒体上公告。 | 市环保局 | 市委宣传部 |
2.向有总量控制任务的单位颁发排污许可证。 |
| |||
3.每年公布一批超标超总量排污的企业名单。 | ||||
4.督促企业按期完成减排任务。 | ||||
5.定期检查总量控制的阶段性目标完成情况。 | ||||
2 | 近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件 | 1.制定城市突发环境事件应急预案并定期进行演练，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系，并及时进行评审修订。 | 市环保局 | 市应急办、 市编办 市公安局、 市安监局 |
2.督促全市各重点监控企业、涉及危险化学品、重金属排放企业及辐射源使用企业等制定具有可操作性的环境突发事件应急预案，配备相应的应急专员和应急设施，加强日常检查，确保各类应急设施处于应急状态，杜绝环境污染事故的发生。 | ||||
3 | 城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（区）前列 | 上报城考所需各类数据和资料,对城市存在的环境问题及时采取措施，实施城市环境综合整治，保持城考名列全省县级市前列。 | 市环保局 | 市住建局、市城管局、市统计局 |
二、社会经济指标 | ||||
4 | 近三年，每年城镇居民人均可支配收入达到10000 元，西部城市8500 元；近三年，每年环境保护投资指数≥1.7% | 1.加快经济发展，增加经济总量；形成各年度统计年鉴。 | 市发改局 | 市经信局、市统计局 |
2.保证环保基础设施建设资金投入，使每年城市环境保护投资指数在1.7%以上（包括环境管理能力建设）。 | 市发改局 | 市财政局、市住建局 市经信局、市统计局 | ||
3.统计各年度城市环境保护投资指数。 | 市统计局 | 市财政局、市住建局 市水利局、市环保局 | ||
5 | 规模以上单位工业增加值能耗逐年下降 | 1. 重点用能企业开展清洁生产审核、节能评估工作，推动企业实施节能方案。 | 市环保局 | 市经信局 |
2.鼓励企业优化能源结构，使用清洁天然气、电力等清洁能源。 | 市经信局 | 市环保局 | ||
3. 禁止审批高耗能建设项目。 | 市发改局 | 市环保局 | ||
5. 数据统计、档案制备保存。 | 市统计局 | 市发改局、市经信局 市供电公司 | ||
6 | 单位GDP 用水量逐年下降 | 1.做好节水宣传。 | 市水利局 | 市宣传部 |
2.鼓励企业节水项目技改，采取一水多用、中水回用等措施，工业园区内形成中水循环利用和梯级利用的模式。 | 环保局、市住建局 | |||
2.积极推进城市节水工程，减少供水过程中的损耗，逐步推行居民生活用水的分级管理。 | 市经信局、市水资源办公室 | |||
3.统计相关数据，形成城市水平衡图（或表）。 | 市统计局、市水资源办公室 | |||
7 | 万元工业增加值主要工业污染物排放强度逐年下降 | 1.淘汰高污染的工业项目。 | 市发改局 | 市环保局、市经信局 |
2.监督各工业企业采取有效措施控制各类污染物的排放量。 | 市环保局 |
| ||
3.严格监管，杜绝企业超总量排污。 | ||||
4.数据统计、档案制备保存。 | ||||
三、环境质量指标 | ||||
8 | 城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上。 | 1.完成两个城区空气自动监测系统的验收工作。 | 市环保局 |
|
2.现有2个空气自动监测点位开展PM2.5的监测。 | ||||
3.对大气重点工业污染源的废气治理设施稳定运转情况实施重点监控。 | ||||
4.工业企业露天堆放易起尘的原材料、固废堆场等采取入库和遮盖等措施。 | ||||
5.淘汰肥城米山水泥有限公司等7条机立窑水泥熟料生产线，关停肥矿集团所有热电厂。 | 市发改局 | 市环保局 | ||
6.对尾气不达标的机动车实行强制治理 ，淘汰“黄标车”。 | 市公安局 | 市环保局 | ||
7.加强建设项目施工期的监管，减少建筑扬尘和噪声的排放。 | 市住建局 | 市环保局 | ||
8.加快集中供热工程、天然气管网的建设进度。 | ||||
9.加强城市道路的维护，及时利用中水洒水降尘，规定运输车辆的通行时段和路线，减少道路扬尘。 | 市住建局 | 市交运局 | ||
完善城市公交系统，优化公交线路，增加公共交通设施。 | 市交运局 | 市公交公司 | ||
10.数据统计、档案制备保存。 | 市环保局 |
| ||
| 集中式饮用水水源地水质达标 | 1.加强地下水源地的保护，禁止私设取水井和污水回灌等行为，在取水点设立醒目标志，在地下水补给区实施水土保持措施，禁设排污口。 | 市水利局 | 市环保局 |
2.按照国家规范监测水源地水质，及时上报各项数据。 | 市环保局 |
| ||
3.建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理饮用水安全保障体系，建设备用水源。 | 市住建局 | 市水利局、市规划局、市环保局 | ||
4.数据统计、档案管理。 | 市住建局 | 市环保局 | ||
10 | 市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求 | 1.严格执行项目审批制度，鼓励以新带老，做到增产不增污。 | 市环保局 | 市发改局 |
2.加大对全市重点水污染企业的监管力度，防止超标排放和偷排等情况发生。 | 市环保局 |
| ||
3.严格按照标准要求对各功能区水体实施监测。 | 市环保局 |
| ||
4.加快康汇污水处理厂管网配套设施的建设，扩大污水收集范围。对康龙污水处理厂升级改造，及时更新城区内老化、破损的污水管线。 | 市建设局 | 市水利局、市规划局 | ||
5.加强农村污染预防工作，推广沼气工程，对生活污水、畜禽养殖废水采取治理措施，建设生活垃圾收集站。 | 市环保局 | 市农业局、住建局 | ||
6.加大农村科学使用农药、化肥及农用薄膜等的宣传力度。 | 市环保局 | 市农业局 | ||
7.数据统计、档案管理。 | 市环保局 |
| ||
11 | 区域环境噪声平均值≤60dB(A) （城区） | 1.根据城区变化，及时修编城市噪声功能区划。 | 市环保局 |
|
2.加强工业企业噪声监管，确保厂界噪声达到工业企业厂界噪声标准。 | ||||
3.加强对建筑施工噪声环境管理，督促施工单位采用低噪声装备，禁止夜间施工。 | 市城管局 | 市环保局 | ||
4.规范社会生活噪声管理。 | 市城管局 | 市公安局、市文广新局 | ||
5.定期开展区域噪声监测工作，及时上报各类数据。 | 市环保局 |
| ||
6. 数据统计、档案管理。 | 市环保局 |
| ||
12 | 交通干线噪声平均值≤70dB(A) （城区） | 1.加大对城市机动车的管理力度，划定禁鸣路段，开展禁鸣区的管理工作。 | 市公安局 | 市环保局 |
2.加快城市道路建设步伐，改善城市交通条件。 | 市住建局 | 市交运局 | ||
3.定期开展交通干线噪声监测工作，及时上报各类数据。 | 市环保局 |
| ||
4.数据统计、档案管理。 | 市环保局 |
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四、环境建设指标 | ||||
13 | 建成区绿化覆盖率≥35%（西部城市可选择人均公共绿地面积≥全国平均水平） | 巩固城区绿化成果，提高绿化水平，统计相关数据。 | 市住建局 | 市财政局、市统计局 |
14 | 城市生活污水集中处理率≥80%，缺水城市污水再生利用率≥20% | 1.加强城市污水处理厂的管理，配套完善的城市污水管网，扩大城市污水处理管网的辐射面积，提高污水集中处理率，统计相关数据。 | 市住建局 | 市统计局 |
2.对污水处理厂的废气、厂界噪声及处理后外排的废水及回用的中水实施监测。 | 市环保局 |
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3.加强污水处理厂污泥处置管理，建全管理台账，实施转移联单制度。 | 市环保局 | 市住建局 | ||
4.及时公开污泥处置信息。 | 市住建局 | 市环保局 | ||
5. 数据统计、档案管理。 | 市住建局 | 市环保局 | ||
15 | 重点工业企业污染物排放稳定达标 | 1.按照（国发[2011]54号）文的要求，制定企业开展清洁生产审核工作的滚动计划，并督促实施。 | 市环保局 | 市经信局 |
2.督查所有生产企业的生产规模、生产工艺及选址等符合环评及其批复文件的要求。 | 市环保局 |
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3.企业内部配备污染物监测设施，自行开展例行监测工作。 | 市环保局 | 各生产企业 | ||
4.市环保局制定对企业的年度监督监测计划，按照监控等级确定监督的频次，对排污企业实施主要污染物和特征污染物的监测。 | 市环保局 |
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5.企业建立环保设施运行和维护、污染物例行监测结果、固废处置的台帐，完善企业的各类环保档案。 | 市环保局 | 各生产企业 | ||
6.对所有生产企业进行摸底排查，确保所有产污环节都配套了污染治理设施和措施，进一步核实治理设施处理能力及处理工艺的匹配性、运行状况及与主体设施同步运行的情况。 | 市环保局 |
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7.排查在生产、运输、存储和使用各环节存在较大环境风险的企业的环境事故应急预案的制定和实施情况，检查应急设施和装备配备的合理和完备情况，严格督促企业定期进行演练和必要的修订，并建立演练档案。 | 市环保局 | 市安监局、 各生产企业 | ||
8.重点监控企业安装废水和废气的自动在线监测设备，并与环保局联网。 | 市环保局 |
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9.定期开展对自动在线监测数据的有效性审核。 | 市环保局 |
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10.重点工业企业实行排污许可证制度，排查排污企业的持证排污、按证排污的执行情况，禁止无证排污。 | 市环保局 |
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11.开展企业污染物排放口的标准化整治。 | 市环保局 |
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12.重金属排放企业建立特征污染物日监测制度，每月向市环保局报告监测结果。逐步安装重金属污染物在线监测设备并与环保局联网。环保局对重金属排放车间（或车间处理设施排放口）、企业排污口水质及厂界无组织排放情况，每两个月开展一次监督性监测。 | 市环保局 | 涉重企业 | ||
13.重点工业企业实行环境信息公开制度，向社会发布年度环境报告书，公布各类污染物的排放和环境管理情况。 | 市环保局 | 重点工业企业 | ||
14.数据统计、档案管理。 | 市环保局 | 企业 | ||
16 | 城市清洁能源使用率≥50% | 进一步推广清洁能源，控制新上燃煤设施；统计相关数据。 | 市经信局 | 市环保局、市发改局 市统计局 |
17 | 机动车环保定期检测率≥80% | 1.开展机动车尾气环保检测工作。 | 市公安局 | 市环保局 |
2.检验机构获得山东省环保厅的委托，检验数据向市环保局联网报送。 | 市环保局 | 尾气检验机构 | ||
3.建立机动车环保合格标志管理制度并实施。 | 市环保局 |
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4.数据统计、档案管理。 | 市环保局 | 尾气检验机构 | ||
18 | 生活垃圾无害化处理率≥85% | 1.完成丰泉生活垃圾焚烧处理中心的验收工作。 | 市环保局 | 丰泉垃圾焚烧中心 |
2.完善市辖区垃圾收集中转站、运输等环节。 | 市住建局 | 市住建局 | ||
3.原填埋场封场后的安全管理（含渗滤液的处理处置）。 | 市住建局 | 市住建局 | ||
4.丰泉生活垃圾焚烧处理中心日常排污情况的监督和监测。 | 市环保局 |
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5.推行适用的垃圾减量化、无害化和资源化的分类收集、处置的措施。 | 市住建局 | 市住建局 | ||
6.数据统计、档案管理。 | 市住建局 | 市环保局 | ||
19 | 工业固体废物处置利用率≥90% | 1.工业固废产生企业固废暂存场所的建设，并建立固废管理台账。 | 市环保局 | 企业 |
2.加强固废暂存、合法处置的监管力度，定期公开固废处置及综合利用信息。 | 市环保局 | 企业 | ||
3.数据统计、档案管理。 | 市环保局 |
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20 | 危险废物依法安全处置 | 1.危险废物产生单位规范建设暂存场所的建设，并制定落实管理制度、和建立台账。 | 市环保局 | 危险废物产生单位 |
2. 危险废物产生单位制定防范措施和应急预案，并向市环保局备案。 | 危险废物产生单位 | |||
3. 危险废物产生单位委托有资质的单位进行安全处置，并严格执行危险废物转移联单制度，定期公开处置信息。 | 危险废物产生单位 | |||
4.废旧放射源、放射性废物依法安全处置，放射性同位素与射线装置安全许可证持证率100%。 | 市公安局 | |||
5.数据统计、档案管理。 | 市环保局 | 危险废物产生单位、市公安局 | ||
五、环境管理指标 | ||||
21 | 环境保护目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度 | 1.环保目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核。 | 组织部 | 市考核办、市监察局、市环保局 |
2.环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制。 | 市环保局 | 各职能部门 | ||
3.编制创模规划并分解实施。 | 市创建办 |
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4.实行环境质量公告制度。 | 市环保局 | 市文广新局 | ||
22 | 建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价 | 建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率≥90%。 | 市环保局 |
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23 | 环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求 | 1.建立健全独立的环境保护行政机构，并落实职能、编制和经费。 | 市编办 | 市财政局 |
2.环境监察、监测、信息、宣教等能力建设满足国家标准化建设要求。 | 市环保局 | 市财政局 | ||
24 | 公众对城市环境保护的满意率≥80 | 1. 采取多形式的方式加强环保工作和成果宣传工作，提高公众意识。 | 宣传部 | 宣传部 |
2.广泛征求公众意见，积极对突出问题进行整改。 | 市统计局 | 各相关部门 | ||
25 | 中小学环境教育普及率≥85% | 1.全市统一中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程。 | 市教育局 | 市环保局 |
2.每年环境教育12课时以上。 | ||||
3.绿色学校全部开设环境教育课程。 | ||||
26 | 城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求 | 1.获得省级以上卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市。 | 市卫生局 | 市住建局 市城管局
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2.市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。城市河道、湖泊等水面清洁，无飘浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物；城中村路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露；无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。城乡结合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。 | ||||
3.城市政府制定有效措施，预防城区污染向城乡结合部及乡镇地区转移，在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件。 | 市环保局 | 各职能部门 | ||
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